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知識(shí)點(diǎn)1：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)力與方法

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的責(zé)任和義務(wù)

(1)縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查;

(2)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)力與方法

(1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;

(2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測(cè);

(3)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開;供公眾查閱和監(jiān)督。

知識(shí)點(diǎn)2：規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查(重要考點(diǎn))

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體是否符合法律的規(guī)定

各類、各層次規(guī)劃的編制組織主體，基本可劃分為兩類：

由各級(jí)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

由各級(jí)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

①有法人資格;

②有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師;

③有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;

④有相應(yīng)的技術(shù)裝備;

⑤有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。”

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是否擁有相應(yīng)準(zhǔn)確的規(guī)劃資料

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

擁有相應(yīng)準(zhǔn)確的規(guī)劃資料是編制科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和保障。

知識(shí)點(diǎn)3：規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查(重要考點(diǎn))

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后，需要經(jīng)過相應(yīng)的上報(bào)、審批程序，方可進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施階段，審批程序的監(jiān)督檢查包括以下四方面。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)、審批主體是否符合法律的規(guī)定

(1)由國務(wù)院審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報(bào)的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府上報(bào)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;直轄市人民政府上報(bào)的直轄市的城市總體規(guī)劃;由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，上報(bào)的省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃。

(2)由上級(jí)人民政府進(jìn)行審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：除省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市之外的其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批;縣人民政府上報(bào)的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;由鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

(3)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃;由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(4)由本級(jí)人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：修建性詳細(xì)規(guī)劃。

(5)專項(xiàng)規(guī)劃按有關(guān)規(guī)定要求單獨(dú)上報(bào)審批或納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)前是否經(jīng)過相應(yīng)程序的審議

省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃：在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃：在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)前是否經(jīng)過公告，公告時(shí)間是否符合規(guī)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮老師和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

4.審批機(jī)關(guān)是否組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十七條規(guī)定：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

知識(shí)點(diǎn)4：規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

1.城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

2.是否有計(jì)劃地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

3.在嚴(yán)格保護(hù)自然資源、歷史環(huán)境的前提下，開展城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)

城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，舊城區(qū)的改建要合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝等資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

4.地下空間的開發(fā)與利用

城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

5.是否編制近期建設(shè)規(guī)劃

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

(6)“一書三證”的核發(fā)是否符合規(guī)定

(7)規(guī)劃行政許可的變更是否符合規(guī)定

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