某市有一開發(fā)公司在規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理了各種審批手續(xù)，在20hm2的用地上進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)。在開發(fā)、預(yù)售過程中，發(fā)現(xiàn)由于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善，房屋預(yù)售不夠理想，開發(fā)公司遂與鄰近的農(nóng)村商議，將其村子和耕地(村和耕地均為規(guī)劃鄉(xiāng)村企業(yè)用地)共6hm2用地納入開發(fā)，經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府談妥，開發(fā)公司為村民建設(shè)搬遷用房，并付給補償費1000萬元。簽訂協(xié)議后，開發(fā)公司立即進(jìn)行平整土地，準(zhǔn)備為村民建設(shè)搬遷住房。但是，開發(fā)公司的行為被城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)，受到查處。

分析：開發(fā)公司在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施不足、娛樂設(shè)施不全，再擴(kuò)建一部分用房應(yīng)通過正常渠道，申請補充立項、辦理用地和建設(shè)工程的審批手續(xù)，是可以得到，合理解決的。事先與村、鄉(xiāng)協(xié)商征用土地的可能性，也是可以的。但開發(fā)公司在事先商議后，不辦理任何審批手續(xù)就開工建設(shè)，想以原先辦過審批的工程與未辦理的部分混同起來，這是不允許的。

這個例子中的6hm2用地，必須先把集體所有的土地經(jīng)過征用變?yōu)閲型恋夭拍荛_發(fā)，開發(fā)公司想利用原來建設(shè)工程規(guī)劃許可證代替未經(jīng)審批的工程建設(shè)，這就形成了違法建設(shè)，是受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處的根本原因;在后續(xù)工作中，這個工程沒有允許其擴(kuò)建，罰款后將其占用的土地進(jìn)行綠化，改善周邊環(huán)境。至于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)與該開發(fā)公司進(jìn)一步協(xié)商妥善解決。

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