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公共政策問題的認定

1.社會問題與公共政策問題

那些有廣泛影響，迫使社會必須認真對待的問題，稱為社會公共問題。一般的說，社會問題均具有公共特征，但它們并不都是公共政策問題。政府要解決的問題顯然都是社會公共問題，但政府不可能也沒有必要去解決一切社會公共問題。政府關(guān)心并付諸行動解決的那些問題，是屬于政府管理范圍、政府有能力解決且列人工作議程的社會公共問題?，F(xiàn)實社會始終存在著三個基本現(xiàn)象，即社會現(xiàn)狀(實際現(xiàn)象)、社會期望(應(yīng)有現(xiàn)象)、社會問題。應(yīng)有現(xiàn)象與實際現(xiàn)象之間的偏差總是存在的。

社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。所謂公共政策問題是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動，通過公共行為去實現(xiàn)和解決的問題。

任何公共政策問題都包含五個基本條件：

(1)社會客觀現(xiàn)象。社會問題來源于社會期望與社會現(xiàn)狀之間的差距。盡管社會期望具有強烈的主觀性，但社會現(xiàn)狀是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

(2)大多數(shù)人對社會問題有所察覺并受其影響。受社會問題影響的人越多，察覺到社會問題的人越多，該社會問題越有可能成為公共政策問題。

(3)利益與價值觀念的沖突。不同的人在特定社會現(xiàn)象的影響下必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價值觀念，表明自己的態(tài)度，從而造成彼此間的沖突。

(4)團體的活動與力量。使某些問題變?yōu)樯鐣矄栴}，直至公共政策問題，必然要直接或間接借助于團體的力量，以此影響公共權(quán)威部門。

(5)政府的必要行動。政府認同社會問題有兩個基本條件：一是屬于政府應(yīng)該管轄的事務(wù);二是屬于政府能夠管轄的事務(wù)，政府是社會公共權(quán)威，考慮問題的出發(fā)點理應(yīng)是社會整體利益。

2.公共政策問題認定的基本程序

在認定政策問題時，不少人十分注意“問題是什么”，對產(chǎn)生問題的原因，特別是深層次的原因往往分析不夠。政策問題產(chǎn)生的原因是多方面的，政府首先要解決那些由緊迫的、最重要的原因所引發(fā)的政策問題。

政策問題的產(chǎn)生往往是政策對象在運動過程中產(chǎn)生的偏差引起的。問題的分析程序如下：

(1)認定問題。找出實際現(xiàn)象與應(yīng)有現(xiàn)象，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)偏差。

(2)說明偏差。用“何種”、“何處”、“何時”、“何種程度”分別討論偏差，即明確判斷“是”與“不是”，在何種事物、何地發(fā)生了偏差，偏差的程度大小及數(shù)量多少。

(3)確定原因。尋找原因會有兩種結(jié)果：找到原因，進而對原因進行論證;找不到原因，通過反饋重新調(diào)查。

(4)問題表述。確切地表述問題是較復(fù)雜的，它實質(zhì)上是為解決問題而進行的目標與方案規(guī)劃的前期基礎(chǔ)性準備。

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