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城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的范圍

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的范圍，主要是涉及規(guī)劃管理的地域范圍和涉及規(guī)劃管理對象的范圍。

1.管理的地域范圍

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的權限范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設用地范圍。建設用地的范圍應當在制定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。

2.管理的對象

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的對象范圍是任何單位或者個人所進行的建設用地和各項建設活動。

建設項目的建設用地，包括以劃撥方式提供的國有土地使用權和以出讓方式提供的國有土地使用權所要使用的土地。建設工程系指建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程。鄉(xiāng)村建設主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設等。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的方法

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能，兼采用科學技術的方法和社會監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟的方法，結合起來綜合運用，以達到加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施竹現(xiàn)的目的。

1.行政的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建設項目選址、建設用地、建設工程、鄉(xiāng)村建設的當前建設項目實施行政管理，即依法行政。

需要經(jīng)過申請、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報批、復核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來實施行政許可的管理職能。換而言之，就是依靠行政組織，根據(jù)行政權限，運用行政手段，履行行政手續(xù)，按照行政方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是具體進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。

2.法制的方法

我國已經(jīng)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，初步具備了有法可依的條件。依法行政，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事，有法必依，嚴格執(zhí)法，依法辦事，不得違法，違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程是一個具體執(zhí)法的過程。

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對法律法規(guī)的宣傳，使大家知法、懂法、守法，以便規(guī)范自己的建設行為。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法行政，運用法律手段認真執(zhí)法，法有授權必須行，法無授權不得行，正確用法，自覺守法，充分調(diào)動法律規(guī)范來履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。

3.科學技術的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的效能。”這就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中運用科學技術方法的要求，即應當采用當代的先進科學方法、先進技術、先進設備來加強規(guī)劃管理工作。

采用科學技術的方法是一種輔助管理的方法，它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的效能，把管理工作提升到一個新的水平?？茖W技術的方法，不僅包括基礎資料的科學準確性、電腦運用、辦公自動化和網(wǎng)上實施管理等，還應包括先進的管理理念、老師咨詢、科學決策和效能監(jiān)察等。

4.社會監(jiān)管的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與作了明確規(guī)定，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中的公眾參與也作了規(guī)定，一是任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;二是有權舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;三是應將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面得以公布;四是應將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式，就是通過法律規(guī)定，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中的政務公開，便于公眾參與，增強社會監(jiān)管的力度，從而運用社會監(jiān)管的方法來加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。

5.經(jīng)濟的方法

經(jīng)濟的方法，就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行管理，這是對行政管理的方法的補充?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責任”一章中規(guī)定了對于違法建設的罰款和竣工驗收資料逾期不補報的罰款處罰，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中關于經(jīng)濟方法的運用。

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