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內(nèi)容提要：

本文深入探討從土地利用規(guī)劃到國土空間規(guī)劃的重大變革，明晰國土空間規(guī)劃的觀念、體系、任務、方法和實施要求，以期對正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作提供參考。

研究發(fā)現(xiàn)：國土空間規(guī)劃要著力強化可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展觀念，在規(guī)劃體系建設中處理好空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃詳細規(guī)劃的關系，把重塑國土空間開發(fā)保護格局和推動自然資源節(jié)約集約利用和自然資源資產(chǎn)保值增值同時作為新時代規(guī)劃的主要任務，全面推進空間規(guī)劃基本理論、基礎性方法和前沿性方法研究，創(chuàng)新規(guī)劃實施的行政、法治、經(jīng)濟、社會和技術機制。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;規(guī)劃觀念;規(guī)劃體系;規(guī)劃任務;規(guī)劃方法;規(guī)劃實施

一、引 言

2019年以來，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)等一系列“多規(guī)合一”的規(guī)范性文件和編制標準相繼出臺，國土空間規(guī)劃的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)。新的規(guī)劃體系在形式上較多繼承了土地利用規(guī)劃的做法，特別是“能用、管用、好用”的原則，更是一直為土地利用規(guī)劃工作所遵循。為適應國土空間治理現(xiàn)代化的需求，需對國土空間規(guī)劃的改革方向、發(fā)展目標和時代使命有更深刻把握。新形勢下，對科學理性規(guī)劃精神的追求也更加重要。基于這一認識，本文討論了從土地利用規(guī)劃到國土空間規(guī)劃在觀念、體系、任務、方法、實施等方面的重大變化，以期對正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作提供參考。

二、規(guī)劃觀念：革故鼎新

從新中國成立到1980年代初，中國在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展了土地利用規(guī)劃工作，主要內(nèi)容是農(nóng)林牧副漁用地和農(nóng)村居民點規(guī)劃，著力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建立良好的土地條件。從1986年《土地管理法》頒布實施開始，組織編制土地利用總體規(guī)劃成為各級政府的職責;到2008年，先后組織開展了三輪各級土地利用總體規(guī)劃的編制實施工作。貫穿在三輪規(guī)劃中的基本觀念是糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，從第三輪規(guī)劃開始，協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設擺上重要位置。

中國城市規(guī)劃雖然在體制上與土地利用規(guī)劃長期分立，但其核心同樣是土地利用規(guī)劃。改革開放前，城市規(guī)劃主要服務于工業(yè)化建設，基本觀念是“先生產(chǎn)、后生活”。改革開放以來，城市規(guī)劃觀念逐步轉(zhuǎn)變，從“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，進入新世紀后把城市規(guī)劃拓展為城鄉(xiāng)規(guī)劃;近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃日益重視“四化”同步發(fā)展和人居環(huán)境建設，倡導低碳城市、精明增長。

但受種種因素影響，上述方針政策在不少地方并未得到切實貫徹，唯GDP論、增長主義、物質(zhì)至上的規(guī)劃觀念一直比較突出，重建設、重規(guī)模、重擴張的思想傾向未能真正扭轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求不相適應。《若干意見》強調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設計。根據(jù)這一要求，國土空間規(guī)劃必須著力轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念。

2.1 強化可持續(xù)發(fā)展觀念

黨的十八大以來關于空間規(guī)劃體制改革的一系列重大部署，其主要背景是推進生態(tài)文明建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年9月出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確空間規(guī)劃是“可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖”?！度舾梢庖姟?進一步強調(diào)，國土空間規(guī)劃“是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措”。作為可持續(xù)發(fā)展藍圖的國土空間規(guī)劃，必須強化人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體等理念，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為規(guī)劃的基本遵循，把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為規(guī)劃的基本準則，把嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為規(guī)劃的基本任務，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，促進美麗中國建設。

2.2 強化高質(zhì)量發(fā)展觀念

《若干意見》除將國土空間規(guī)劃作為“可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖”外，也重申國土空間規(guī)劃是“國家空間發(fā)展的指南”。作為國家空間發(fā)展指南的國土空間規(guī)劃，一方面，要為生產(chǎn)力布局特別是國家重大戰(zhàn)略任務的落地提供空間支撐，著力提升發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，這是“保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求”;另一方面，要適應經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，以國土開發(fā)方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”，努力探索出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

2.3 強化以人民為中心的發(fā)展觀念

《若干意見》強調(diào)，建立科學高效的國土空間規(guī)劃體系，是“堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設美好家園的重要手段”。新時代國土空間規(guī)劃，必須適應中國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為規(guī)劃的核心追求和最大使命。要著力完善基礎設施和公共服務設施，提高各類設施的通達性，促進基本公共服務均等化;著力改城鎮(zhèn)功能布局，打造社區(qū)生活圈，系統(tǒng)改善人居環(huán)境品質(zhì);著力建設韌性城市、智慧城市，提高公共安全突發(fā)事件處置能力和公共服務水平，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間。

三、規(guī)劃體系：變革圖強

《若干意見》明確了建立健全國土空間規(guī)劃體系的目標，涵蓋編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，其中，編制審批體系可概括為“五級三類”，即以國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)劃范圍為對象制定的國土空間總體規(guī)劃，針對特定區(qū)域、特定領域、特定功能制定的空間利用專項規(guī)劃，以及在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)制定的城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外制定的村莊(詳細)規(guī)劃。“五級三類”規(guī)劃編審體系，形式上基本沿用了過去土地利用規(guī)劃的組織架構(gòu)，并充實了城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求;而在內(nèi)容上則需積極揚棄，取長補短，吐故納新。

應當看到，中國土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的形成和豐富，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步“去指令性計劃”的過程，由“計劃一統(tǒng)”到“多規(guī)并立”是歷史發(fā)展的必然，在國家空間治理中也確實發(fā)揮了積極作用。同時也應當看到，“多規(guī)并立”的不足和挑戰(zhàn)正日益顯現(xiàn)，主要是：規(guī)劃種類日益繁多，交叉重疊甚至相互掣肘，導致空間管理決策分散、執(zhí)行低效;規(guī)劃層級不斷增多，事權錯配、權責不對等，影響空間政策的統(tǒng)一性和有效性;規(guī)劃審批流程復雜、周期過長，決策過程不夠透明，影響政府效率和規(guī)劃公正性;地方領導干預過多，規(guī)劃朝令夕改，影響規(guī)劃的科學性和權威性。針對這些問題，《若干意見》要求建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。按照這一要求，要著力處理好各類各級規(guī)劃之間的關系。

3.1 空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的關系

二者功能不同?！度舾梢庖姟访鞔_，“強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用”。發(fā)展規(guī)劃涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，重在戰(zhàn)略引導和政策指導，要避免發(fā)展規(guī)劃空間化?？臻g規(guī)劃聚焦國土空間的源頭保護、過程管控和退化修復，重在開發(fā)控制和空間組織，要避免空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化。二者相互聯(lián)系。發(fā)展規(guī)劃要適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和市場變化，期限不宜過長;空間規(guī)劃著眼長遠可持續(xù)發(fā)展，期限不宜太短?？臻g規(guī)劃應當通過5年一次的評估調(diào)整，與發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展目標、發(fā)展任務和空間政策等方面做好銜接，為生產(chǎn)力布局和重大任務落地提供保障。但從長遠可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線不能隨意更改，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間的基本格局應當保持穩(wěn)定。

3.2 國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的關系

國家規(guī)劃要體現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求和國土空間開發(fā)保護的國家意志，必須增強空間政策的統(tǒng)一性和空間分工的協(xié)調(diào)性，但不能事無巨細、面面俱到。要強化大局思維和底線思維，把握好總量和關鍵變量;把握好底數(shù)和基本控制線，守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界;把握好規(guī)則和重大關系，促進陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。地方規(guī)劃要堅持全國“一盤棋”，承接和落實好上位規(guī)劃的各項要求，也要因地制宜,突出地方特色，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

3.3 總體與專項、詳細規(guī)劃的關系

總體規(guī)劃是“多規(guī)合一”的重點，也是規(guī)劃體制“重構(gòu)式”改革的關鍵。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和補充，是針對市場失靈所采取的必要管控措施，加強與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，提高專項規(guī)劃的協(xié)同性和針對性。詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃、專項規(guī)劃指導下對具體地塊用途和開發(fā)強度等作出的限制性規(guī)定，是各項開發(fā)建設活動的直接依據(jù)。政府組織的詳細規(guī)劃要聚焦公共管理職能，不做過多過細安排，有利于發(fā)揮市場主體的能動作用和集體組織的自治作用。

四、規(guī)劃任務：勵精圖治

根據(jù)《若干意見》，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)、保護、利用、修復在空間和時間上作出的安排。這一界定與傳統(tǒng)上對土地利用規(guī)劃的定義相比，主要是用“國土空間”取代了“土地資源”，深刻理解國土空間的時代內(nèi)涵就成為準確把握國土空間規(guī)劃任務的“總鑰匙”。

國土空間是指國家主權與主權權利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間是國土資源的載體，國土資源包括國土空間范圍內(nèi)的自然資源和依附于國土之上的基礎設施(道路、港口、機場、水利等)及名勝古跡等。

從國土空間到自然資源、再到自然資源資產(chǎn)，是不可分割的整體，國土空間規(guī)劃的對象就是國土空間、自然資源、自然資源資產(chǎn)的“三位一體”。新時代國土空間規(guī)劃必須改變土地利用規(guī)劃的單一資源規(guī)劃模式，實行空間規(guī)劃、資源規(guī)劃、資產(chǎn)規(guī)劃并重;其任務也不僅僅是空間分工、空間保障和空間優(yōu)化，而是在重塑國土空間開發(fā)保護格局的同時，推動自然資源節(jié)約集約利用和自然資源資產(chǎn)保值增值。

4.1 重塑國土空間

一要著力營造空間。要堅持增量規(guī)劃與存量規(guī)劃并重、空間開發(fā)與空間修復并舉、地上開發(fā)與地下開發(fā)兼顧，下力氣做大空間“蛋糕”。二要大力優(yōu)化空間。要協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)空間，盡可能分好空間“蛋糕”。三要推動共享空間。要推動區(qū)域一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進空間多功能混合利用，最大化共享空間“蛋糕”。

4.2 推動資源節(jié)約

一要強化資源節(jié)約觀念。要全面強化節(jié)約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展、精明增長理念，落實減量化、再利用、資源化要求，切實提高資源利用的綜合效益。二要強化約束性指標管理。重點推進水資源節(jié)約利用，堅持以水定產(chǎn)、以水定城。落實最嚴格節(jié)約用地制度，堅持管住總量、控制增量、盤活存量、激活流量、提高質(zhì)量“五量并舉”、全周期管理。三要處理好規(guī)劃與市場的關系。規(guī)劃要聚焦市場失靈和市場缺位所造成的生態(tài)環(huán)境破壞、資源粗放利用、空間發(fā)展失衡等問題，注重通過市場方式抑制資源不合理占用，增強資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動力。

4.3 促進資產(chǎn)增值

一要促進城鄉(xiāng)居民土地財產(chǎn)增值?？茖W合理的空間規(guī)劃在維護社會公共利益的同時，可以促進城鄉(xiāng)土地增值，增加土地用益物權。二要加強自然保護地建設。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、全體人民的寶貴財富，在自然資源資產(chǎn)增值中占據(jù)突出地位。要加大保護和建設力度，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，加強各類自然保護地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建科學合理的自然保護地體系。三要推進國土整治修復。遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，推進零星分散、單一要素的整治模式，轉(zhuǎn)向全域全要素土地綜合整治，轉(zhuǎn)向山水林田湖草系統(tǒng)修復，增加自然資源資產(chǎn)價值，提升全體人民福祉。

五、規(guī)劃方法：集成創(chuàng)新

現(xiàn)代意義的空間規(guī)劃是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、作為市場機制的對立物出現(xiàn)的一種政府規(guī)制手段，是對市場失靈和市場缺位進行糾正、彌補的必要措施。因此，現(xiàn)代空間規(guī)劃除保留傳統(tǒng)的土木工程學技術方法外，還融入了地理科學的空間分析和公共管理學的社會治理方法手段。

改革開放以來，土地利用規(guī)劃在繼承傳統(tǒng)土地利用工程技術的基礎上，也大量應用地理學、管理學和生態(tài)學的知識技術。各相關學科的知識方法融合交匯、啟發(fā)借鑒，支撐了土地利用規(guī)劃的發(fā)展。

但是，歷史地辯證地看，土地利用規(guī)劃的理論和方法發(fā)展仍然不夠充分，尚未形成獨立完整的學科體系。應該看到，土地利用規(guī)劃在戰(zhàn)略分析方面，對于經(jīng)濟、社會、文化及外部環(huán)境等因素的綜合把握，與區(qū)域規(guī)劃相比確有差距;在空間分析方面，對于空間形態(tài)、格局、過程的整體研究，與城市規(guī)劃相比有所遜色。國土空間規(guī)劃作為空間類規(guī)劃的“多規(guī)合一”，需要各類規(guī)劃方法兼容并蓄、融貫集成，形成新的綜合優(yōu)勢，并根據(jù)時代發(fā)展賦予的新任務新要求，大力推進理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的科學性。

5.1 深化空間規(guī)劃理論研究

空間規(guī)劃方法離不開理論指導，但對其理論構(gòu)成至今仍未形成共識。空間規(guī)劃學無法做到數(shù)學、物理、化學、生物等自然科學那樣有大量的自然規(guī)律、基本法則貫穿，也難以做到經(jīng)濟學、社會學、管理學、法學等社會科學那樣有豐富的基本原理、共同價值支撐。但若把理論作為從實踐中來、又指導實踐的系統(tǒng)知識范疇，則空間規(guī)劃理論就是客觀存在并不斷發(fā)展的。這些規(guī)劃理論都需要結(jié)合正在進行的規(guī)劃實踐深入研究。

5.2 加強基礎性規(guī)劃方法研究

國土空間規(guī)劃作為“重構(gòu)性”改革，應全面梳理現(xiàn)有相關規(guī)劃的編制辦法和規(guī)范，重建規(guī)劃技術標準體系，推進規(guī)劃編制的程序化、規(guī)范化和制度化。已經(jīng)出臺的技術文件，有的針對性不強或不夠嚴謹，有的需要各地補充細化。對那些基礎性問題，亟待加強研究。

5.3 推進前沿性規(guī)劃方法研究

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡、無人機、自動三維建模等為代表的新一代信息科技與測繪地理信息技術深度融合，催生了時空信息平臺等前沿應用型技術，為國土空間規(guī)劃能力建設創(chuàng)造了重要條件。此外，對于“三生”空間的格局—過程—功能的系統(tǒng)分析，對于國土空間演變的自然過程和社會文化過程的綜合研判，對于城市群、都市圈、中心城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的生長規(guī)律研究，對于城市設計、鄉(xiāng)村營造的科學與藝術相結(jié)合研究，對于公眾參與的方式過程研究等等，共同提出了中國國土空間規(guī)劃的劃時代課題。

六、規(guī)劃實施：推陳出新

中國空間規(guī)劃實施不佳問題一直為人詬病。《若干意見》把規(guī)劃實施同規(guī)劃編制一同部署，對規(guī)劃實施和監(jiān)督作了較全面安排，表明了對規(guī)劃實施的重視。要深入總結(jié)國內(nèi)外空間規(guī)劃實施的經(jīng)驗，著力創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。

中國土地利用規(guī)劃發(fā)展過程中也經(jīng)歷了實施困難，但實施效果相對較好。其主要做法，一是實行自上而下的規(guī)劃管控和逐級傳導，保障主要指標上下一致，從而有利于上位規(guī)劃的落實;二是總體規(guī)劃與年度計劃、用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相結(jié)合，建立了相對完整的土地用途管制制度;三是針對建設占用耕地壓力持續(xù)增大，采取國家統(tǒng)籌、補改結(jié)合、算大賬、承諾制等措施，確保占補平衡，守住耕地紅線;四是面對建設用地供求矛盾日益加大，在嚴格控制建設用地規(guī)模擴大的同時，探索形成了一系列增加建設用地供應的路徑和辦法。這些改革舉措至今仍然顯示出較強的適應能力。其基本經(jīng)驗，就是既注重發(fā)揮土地公有制優(yōu)勢，健全土地宏觀調(diào)控和微觀管制制度，堅守土地底線;又注重用改革的辦法解決面臨的突出矛盾，建立完善市場配置土地的機制，促進要素流動，拓展發(fā)展空間。

隨著“多規(guī)合一”的推進，中國空間規(guī)劃的實施面臨全新的任務、環(huán)境和挑戰(zhàn)，要抓住空間規(guī)劃體制改革契機，全面創(chuàng)新和完善規(guī)劃實施的行政、法治、經(jīng)濟、社會和技術機制。

改進行政管理，推進“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底，不另設其他空間規(guī)劃，強化專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接;嚴格規(guī)劃修改條件，完善規(guī)劃修改程序，防止隨意修改規(guī)劃;建立統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，強化“多審合一”“多證合一”“多測合一”。

推進法治建設，加快完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)體系，促進規(guī)劃實施由主要依靠行政手段向主要依靠法制手段轉(zhuǎn)變;加強空間規(guī)劃執(zhí)法和司法，嚴肅查處違規(guī)建設行為，規(guī)范政府規(guī)劃權力的行使，保護權利人合法權益。

強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)，綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、財政、金融等手段，發(fā)揮重大基礎設施和重點工程項目的投資導向作用;建立健全發(fā)展權轉(zhuǎn)移制度，完善財政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償、耕地保護補償?shù)裙舱吖ぞ?，推進碳排放權、排污權、增減掛鉤等產(chǎn)權交易，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。

創(chuàng)新社會治理，建立協(xié)商合作機制，支持政府間通過簽訂合約來推動空間規(guī)劃落實;完善社會監(jiān)督，擴大公民有序參與規(guī)劃，保證公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，夯實規(guī)劃實施的民意基礎。

推廣先進技術，加強對空間資源利用變化的動態(tài)監(jiān)測，嚴格各類管控邊界、約束性指標、重要保護目錄、重大修復項目等進展監(jiān)控，建立規(guī)劃評估預警機制，健全規(guī)劃定期評估制度，激發(fā)規(guī)劃的旺盛生命力。

七、結(jié) 論

國土空間規(guī)劃作為空間規(guī)劃體制改革的產(chǎn)物，既要繼承包括土地利用規(guī)劃在內(nèi)的原有空間規(guī)劃的優(yōu)點，也要注意克服其不足，根據(jù)國土空間治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，在規(guī)劃觀念、體系、任務、方法、實施等方面進行全方位、重構(gòu)性變革。在這一過程中，應當借鑒國際空間規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗，立足中國實際，發(fā)展具有中國特色的國土空間規(guī)劃理論和方法，以更好地指導“多規(guī)合一”的實踐。

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