掌握招標投標活動原則及適用范圍

　　必須招標的項目范圍和規(guī)模標準

　　(一)必須招標的工程建設(shè)項目范圍

　　根據(jù)《招標投標法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　重點解析：

　　1、必須招標的項目范圍應(yīng)當準確掌握，同|考試大|時要注意招標的內(nèi)容為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理還有重要設(shè)備、材料的采購("重要"二字不要忘了!)

　　2、私人投資項目如果符合第"1"中情形，同樣必須招標。如私人投資的商品住宅項目。

　　(二)必須招標項目的規(guī)模標準

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　重點解析：

　　1、上文中的這些數(shù)額規(guī)定一定要準確掌握，特別是要注意項目總投資額在3000萬人民幣以上這個情況。

　　2、貨幣單|考試大|位是人民幣，答題的時候要注意看好計量單位。例如，"施工單項合同估算價為100萬美元的項目不需要招標"這樣的選項如果不看清"美元"二字，可能就誤認為是正確選項了。

　　3.我們要注意到上文中的"上述各類"這幾個字。這幾個字的意義在于：只有符合上面的"招標范圍"又達到了下列標準的項目才是必須招標的項目。

　　也就是說，一個項目是必須招標的項目，該項目必須要符合兩個條件：既要落在招標范圍內(nèi)，也要達到相應(yīng)的標準，缺一不可。但是，沒有同時滿足上面兩個條件的項目，盡管不是必須招標的項目，也可以招標。

　　掌握投標的要求

　　投標文件

　　(一)投標文件的編制

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

　　重點解析：

　　關(guān)于投標保證金的知識點，歷次考試都|考試大|有涉及。必須要高度重視。主要掌握：

　　1.要理解投標保證金的作用，知道在什么情況下投標保證金將被沒收。

　　2.投標保證金的數(shù)額和比例需要掌握。

　　3.這句話需要掌握：投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。之所以有此要求，目的就在于防止招標人在沒收投標人的投標保證金的時候，投標保證金(例如以保函形式提供的)已經(jīng)失效。

　　掌握聯(lián)合體投標

　　聯(lián)合體各方的責任

　　(一)履行共同投標協(xié)議中約定的責任

　　(二)就|考試大|中標項目承擔連帶責任

　　(三)不得重復(fù)投標

　　(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

　　(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

　　重點解析：

　　這里關(guān)于聯(lián)合體各方的責任要理解，而且也僅需要理解就夠了。

　　掌握禁止投標人實施的不正當競爭行為的規(guī)定

　　禁止投標人實施的不正當行為的種類

　　以低于成本的報價競標

　　《招標投標法》第33條規(guī)定，"投標人不得以低于成本的報價競標"。在這里，所謂"成本"，應(yīng)指投標人的個別成本，該成本是根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定的成本。

　　重點解析：

　　"投標人不得以低于成本的報價競標"中的"成本"指的是哪個成本必須重視。

　　掌握評標委員會的規(guī)定和評標方法

　　一、評標委員會

　　(一)評標委員會的組成

　　根據(jù)《招標投標法》第37條的規(guī)定，評標由招標人依法組|考試大|建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　重點解析：

　　注意掌握評標委員會的構(gòu)成，記住兩個數(shù)字，即"五人以上"和"三分之二"，但對于前者千萬不要忘了"單數(shù)"!

　　二、評標

　　(二)按廢標處理的情形

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標處理：

　　1.無單位|考試大|蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　　2.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;

　　3.投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

　　4.投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;

　　5.未按招標文件要求提交投標保證金的;

　　6.聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　2005年3月1日起施行的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》在《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的基礎(chǔ)上進一步補充了應(yīng)當作為廢標的情形：

　　1.無法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

　　2.投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;

　　3.投標有效期不滿足招標文件要求的;

　　《招標投標法》第42條的規(guī)定"評標委員會可以否決全部投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。"

　　重點解析：

　　此處作廢標處理的情形很重要，必須要認真對待。

　　此處尤其需要注意：

　　1."無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的"，這句話強調(diào)的是若認定是廢標，必須是該標書上既沒有單位蓋章，也沒有法人代表或其代理人簽字(或蓋章)。參見書中案例。

　　2.《招標投標法》第42條需要掌握。

　　掌握中標的要求

　　確定中標人

　　根據(jù)《招標投標法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)規(guī)定，確定中標人應(yīng)當遵守如下程序：

　　1.評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

　　2.招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　3.依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。

　　4.招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　重點解析：

　　此處的內(nèi)容都非常重要，必須要很好掌握。尤其需要掌握：

　　1.這里出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)都是需要掌握的。

　　2.正確理解"最遲應(yīng)|考試大|當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定"的含義。這句話的意思是最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日之前的第三十個工作日確定中標人，而不是在投標有效期結(jié)束日之前的三十個工作日內(nèi)確定中標人。

　　3.招標人依據(jù)怎樣的原則確定中標人。

　　熟悉招標程序

　　招標方式

　　根據(jù)《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　重點解析：

　　這個分類必須掌握?！墩袠送稑朔ā穼嵤┣?，還存在議標這種形式，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有了。這一點一定要引起注意，以前曾經(jīng)考察過這個考點。

　　(一)公開招標

　　公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　(二)邀請招標

　　邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第11條，對于應(yīng)當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　　1.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

　　4.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定："招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。"

　　重點解析：

　　1.注意掌握可以邀請招標的項目類型，尤其是不要與可以不招標的項目類型混淆?？梢圆徽袠说捻椖款愋团c可以邀請招標的項目類型只有一句比較類似，我們來對比一下：

　　(1)可以不招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的。

　　(2)可以邀請招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。

　　對于"涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)"的項目，不適宜招標的，當然就可以不招標了。適宜招標而不適宜公開招標的，就只能邀請招標了。

　　而對于"利用扶貧資金實行|考試大|以工代賑需要使用農(nóng)民工的"項目，由于涉及到具體的賑災(zāi)地區(qū)，當然就不能招標了，否則就達不到賑災(zāi)的效果了。

　　2.《招標投標法》第17條第1款需要掌握兩點：

　　(1)數(shù)量：三個以上。

　　(2)質(zhì)量：具備承擔招標項目的能力、資信良好。

　　這兩個條件是需要同時具備的。

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