申論09年國考熱點：高速公路亂罰款
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一，文章材料
?、佘囕v正常在高速公路上行駛，卻被交警“攔進”服務區(qū)內(nèi)，造成交通擁堵，一些違規(guī)車輛挨了罰，也拿不到全額票據(jù)。連日來，漢中市高速交警大隊個別民警的做法，引起了過往司機的強烈不滿。（8月18日《西安晚報》）
?、谲囋诟咚俾飞闲旭?，可謂天高皇帝遠，最怕的就是不靠譜的“自由罰”，長途司機一旦不幸碰到，連說理的地方也沒有，大多只好“破錢消災”。漢中市高速交警大隊個別民警比較聰明，在高速公路上擺個警示、轉(zhuǎn)向標志，由西安方向駛向漢中的車輛途經(jīng)這里時，必須繞道服務區(qū)后重新駛?cè)敫咚俟?，正常行駛車輛被“攔進”服務區(qū)處罰400元只能拿到300元發(fā)票，坐收罰款，好不愜意。
?、勖餮廴硕贾肋@是“執(zhí)法犯法”，《中華人民共和國道路交通安全法》第六十九條規(guī)定，除公安機關的人民警察依法執(zhí)行緊急公務外，任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛――但是，在搞不清這種罰款究竟是個人行為還是集體意志的時候，誰敢拿雞蛋碰石頭?，F(xiàn)在看來，處罰幾個當事人、或者破解“以罰養(yǎng)警”機制，似乎意義不大：一者，尋租之心防不勝防，“執(zhí)罰力”不斷印證著公權(quán)力行使中的“無賴假設”；二者，不少地方早就在罰款上實行兩條線管理，帳面上清楚漂亮，但依然難解“損人不利己”的濫罰怪圈。
?、芨咚俟穼儆诠伯a(chǎn)品，可是由于交管部門制度設計不完善和執(zhí)法手段的不合理，譬如限速標準由交警制定、測速和超速證據(jù)由交警掌握，幾乎沒有人來監(jiān)督，于是車輛行駛速度越來越慢，而罰款越來越亂?，F(xiàn)在汽車一起步就20多碼，按有些路段的限速牌，司機一踩油門就違章。只要你違章，不論輕重，一律上限處罰，難得有警告、批評教育。這些亂象的背后，無非是“處罰太容易”，沒有技術含量，不要負舉證責任，不罰白不罰。值得深思的是：即便罰錯了，司機也不敢出聲？原因何在，因為人家隨時可以給你挑出“合法”的毛病。由此觀之，根源不在于人，還在于“法”出了問題：一方面，將司機動輒陷入“違法”境地，處處是陷阱，過于嚴苛；另一方面，放大執(zhí)法權(quán)，卻沒有附加約束性的執(zhí)法要件，罰得太容易。
?、莞咚俾飞稀白杂闪P”屢禁不絕是該引起重視了，固然要出現(xiàn)一起查處一起，但是，從保障司機合法權(quán)益出發(fā)、從維護公共產(chǎn)品公共性出發(fā)，尤需厘清眼下的執(zhí)法環(huán)境：給公路“執(zhí)罰權(quán)”一些緊箍咒，甚至可以“攔路搶劫罪”對應的刑罰標準加大執(zhí)法違法成本，讓高速路真正成為市場優(yōu)化資源培植的暢通動脈。
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