09申論熱點：正確處理當前經濟六大關系
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08年上半年，在全球經濟減速和國內嚴重自然災害的背景下，我國宏觀經濟的基本面沒有發(fā)生根本性變化，總體上向著宏觀調控的預期方向發(fā)展。但全球經濟環(huán)境深刻變化，以及我國經濟周期性回調和潛在矛盾顯性化，從內外兩個方面增大了我國經濟走勢的不確定性。在前不久召開的經濟形勢座談會上，溫家寶總理針對當前經濟形勢和經濟發(fā)展面臨的矛盾問題，特別強調做好當前經濟工作，要處理好六大關系，這對做好下半年和明年的經濟工作有重要的指導意義。
處理好促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制通貨膨脹的關系，把握好兩者之間的平衡點
在經濟上升階段，經濟增長率往往高于潛在增長水平，但物價總水平由于價格黏性相對于經濟增速提高有一定時滯，表現出“高增長、低通脹”的特征。在經濟下行階段，經濟增長率往往低于潛在增長水平，但價格總水平下降相對緩慢，就表現為“低增長、高通脹”的特征。從經驗看，通常經濟增速回落，通貨膨脹壓力相應減弱;而要治理通貨膨脹，經濟增速也會相應下降。
過去5年，我國總體上處于“高增長、低通脹”的經濟繁榮期。但今年以來，國際環(huán)境的深刻變化和我國經濟周期性回調，經濟增長與通貨膨脹的均衡關系開始發(fā)生變化：上半年國內生產總值增長10.4%，同比回落1.8個百分點，居民消費價格總水平上漲7.9%，同比提高4.7個百分點。經濟增速和價格總水平的逆向變動，表明我國經濟正在由過去5年的“上升期”進入“下行期”。這個階段經濟運行的主要矛盾和問題，就是處理好促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制通貨膨脹的關系，把握好兩者之間的平衡點：既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經濟大的起落，又要堅決抑制通貨膨脹，把物價漲幅控制在社會可承受的范圍之內。
處理好當前發(fā)展和中長期發(fā)展的關系，不僅要促進今年的發(fā)展，更重要的是為明后年以至更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件
今年上半年經濟增速回落，有國際經濟環(huán)境變化和全球經濟減速因素的影響，但更主要的是我國加強和改善宏觀調控的結果。經濟增速回調，有利于逐步釋放和化解潛在矛盾和風險，推進經濟結構調整和轉變發(fā)展方式。針對勞動力成本上升和能源、原材料價格高企，加大產業(yè)結構調整升級力度，加快企業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新;針對出口增速回調，外需對經濟增長拉動作用減弱，積極擴大內需特別是消費需求;針對資源要素價格上漲壓力加大，成本推動通貨膨脹的壓力加大，有序推進資源要素價格改革，逐步矯正價格扭曲和完善價格形成機制。順利完成這一輪調整，對我國經濟邁上新臺階和實現更健康、更高水平的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
當前國際國內市場的不確定性因素仍然較多，新的矛盾和問題還將顯現，保持明后年經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然面臨新的挑戰(zhàn)。要主動迎接挑戰(zhàn)，化“?！睘椤皺C”，既要有效應對新情況、新挑戰(zhàn)，防止經濟出現大的起落，堅決抑制通貨膨脹，又要著力鞏固和發(fā)展宏觀調控的成果;既要抓緊解決當前經濟運行中的突出矛盾，又要著手解決制約我國經濟長期持續(xù)發(fā)展的體制性、結構性矛盾，為明年和更長期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎。
處理好總量和結構的關系，既要保證總量平衡，又要加快結構調整
當前經濟運行中出現的經濟增速明顯回落，通貨膨脹壓力增大，雖然是總量問題，但根源都是結構性問題：需求結構中過度依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱;產業(yè)結構中過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)擴張，服務業(yè)發(fā)展相對滯后;要素結構中過度依賴低成本資源和生產要素的投入，科技進步和創(chuàng)新的貢獻率偏低;國民收入分配結構中政府和企業(yè)占國民收入分配的比重偏高，居民收入所占比重過低。這些都要求我們在進一步緩解總量矛盾的同時，加快結構調整和發(fā)展方式轉變。今后一個時期，只有更加積極主動地推進結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，才能為促進社會總供給與總需求的總量平衡創(chuàng)造更加良好的條件。
處理好內需和外需的關系，重視擴大內需拉動經濟增長，同時提高對外開放的水平
出口高速增長和凈出口規(guī)模擴大是近幾年我國經濟持續(xù)快速增長的主要動力之一。但今年以來，出口回落，貿易順差呈現負增長，凈出口對經濟增長的貢獻率明顯下降。
當前，美國次貸危機對世界經濟的負面影響繼續(xù)顯現，全球經濟陷入“增長放緩、通脹加劇”的態(tài)勢。全球經濟特別是美國經濟減速對我國出口將產生較大影響。針對國際經濟環(huán)境的變化，要堅持把擴大內需特別是消費需求作為長期戰(zhàn)略方針，把擴大居民消費需求作為擴大內需的立足點，較大幅度地增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房建設等公共服務支出，消除因公共服務供給不足而出現的強烈謹慎性儲蓄動機，增強居民消費信心。同時，要采取措施保持加工貿易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定對就業(yè)影響較大的勞動密集型產業(yè)出口，積極轉變外貿增長方式，提高對外開放的水平和質量。
處理好局部和全局的關系，有針對性地解決各地區(qū)、各領域存在的突出矛盾和問題，真正做到區(qū)別對待、有保有壓
解決當前經濟運行中的矛盾和問題，既要著眼全局，解決諸如物價上漲過快、煤電油運緊張等各地區(qū)面臨的共同問題，又要把握各地區(qū)、各行業(yè)的不同情況―――東部沿海地區(qū)出口和經濟增速回落明顯、中西部地區(qū)資源性產業(yè)增速過快、一些地區(qū)自然災害頻發(fā)以及石油加工和電力由于成本上漲出現虧損、紡織服裝企業(yè)生產經營困難和效益下滑，區(qū)別對待，有保有壓，采取針對性措施。
要按照中央統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，處理好局部和全局的關系。宏觀調控部門要加強協(xié)調，保持財政、貨幣、土地、環(huán)保政策的協(xié)調一致性。
處理好發(fā)展和改革的關系，堅持以改革促進發(fā)展
當前我國經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題，都有深層次的體制原因，比如要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲，財稅和行政管理體制改革還不到位等。
以改革促進發(fā)展，就是要在穩(wěn)定宏觀經濟政策的前提下，推進和深化對當前和中長期穩(wěn)定較快發(fā)展有重要影響的重點領域改革。要審慎推進資源性產品價格改革，這是實現節(jié)能減排目標、有效抑制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展的根本性舉措。理順資源要素價格形成機制，雖然在短期內可能要承受一定的通脹壓力，而從長期看則有利于矯正價格扭曲，抑制過度需求，減緩通脹壓力。要對資源性產品價格改革進行系統(tǒng)研究，制定戰(zhàn)略性安排方案，根據經濟形勢和價格走勢，擇機、分步驟地出臺改革舉措。要深化財稅體制改革，完善政府績效考核體系，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經濟布局和結構。
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