申論考試熱點：更要關(guān)注限權(quán)后的“下回分解”
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日前，湖南省郴州市委專門下發(fā)文件，向縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出“限權(quán)令”，進一步落實以“三重一大”事項集體決策制度、“三項工作不直接分管”制度、向市紀委全會述廉制度為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理制度。此舉在郴州引起強烈反響。
對“一把手”的“三權(quán)”設(shè)限，讓決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)近年全力推廣的一項反腐舉措，被譽為權(quán)力監(jiān)督的“新招”，反腐倡廉的“妙方”。從吉林省長白朝鮮族自治縣到浙江杭州，再到湖南的長沙、懷化、衡陽、郴州……“限權(quán)令”推行的力度越來越大，“限權(quán)”的范圍也從單一的人事任免，逐漸走向重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用等“三重一大”。
不可否認，“限權(quán)令”高調(diào)走上反腐前臺，如果真能在權(quán)力的分解、行使、監(jiān)督的界定上，增強制度條文的剛性和制約條件的明確性、客觀性，讓其名至實歸，對防止“決策一言堂，權(quán)力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”，避免“一把手”成為“一霸手”，使其“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”，還是大有作用的。也正因為如此，筆者曾兩度撰文，為這種制度構(gòu)建擊掌叫好。
但現(xiàn)實生活中，這種“限權(quán)”之舉在實施過程中并沒有取得如期的效果。少數(shù)“一把手”依然“戀權(quán)”，舍不得“放權(quán)”，陽奉陰違，與監(jiān)管部門玩起了“上有政策，下有對策”的游戲。加之有些地方熱衷做表面文章，只有“嚴禁”、“不準(zhǔn)”的上文，而沒有如何具體落實的下文，或只是擺出一副例行公事的架式大喊大叫，不見給撞紅燈者以應(yīng)有的懲處，導(dǎo)致這項新創(chuàng)意成了模棱兩可的“橡皮杠子”，既不叫好，也不叫座。
在這樣一種“大氣候”下，一些被紅頭文件明確限制的權(quán)力，“一把手”仍能明修棧道、暗渡陳倉，通過改頭換面巧妙“回收”。人們發(fā)現(xiàn)，“限權(quán)令”對某些癡迷權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅名存實亡，反倒成了一塊新的“腐敗遮羞布”――他們依然能夠借助其固有的“陣地”、權(quán)力的余威和影響力，為所欲為，把被“限制”的權(quán)力通過更加隱蔽的方式放大到極至，擁有說一不二的話語權(quán)，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)。
竊以為，此次郴州高調(diào)推出的“限權(quán)令”之所以備受各方關(guān)注，并非其內(nèi)容和形式上有什么創(chuàng)新，而是對前幾年原市委書記李大倫等引發(fā)的系列腐敗窩案后的一次深刻反思和“亡羊補牢”，同時也凸顯了規(guī)范和約束“一把手”權(quán)力在當(dāng)?shù)厥嵌嗝吹目滩蝗菥?。而要使“限?quán)令”名至實歸，僅靠發(fā)幾個文件、開幾次大會那是遠遠不夠的，需相關(guān)配套制度及時跟進，在合理配權(quán)、適度分權(quán)、公開用權(quán)上動真來硬，謹防“限權(quán)令”被人為的忽悠。
期盼郴州的“限權(quán)令”遠離形式和做秀，在努力擠壓并消除“一把手”權(quán)力行使的“自由空間”上抓出特色，尋求突破，給民眾一個令人滿意的“下回分解”。
?2009年國家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
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