國家公務(wù)員考試法學(xué)基礎(chǔ)知識理論(三)
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第四節(jié) 法的實(shí)施
法的實(shí)施就是法在社會生活中的具體適用和實(shí)現(xiàn)。法的實(shí)施包括法的遵守、法的適用和法的執(zhí)行三個(gè)方面。
(一)法的適用
法的適用的原則有：公民在法面前一律平等、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、以事實(shí)為根據(jù)，以法為準(zhǔn)繩。
(二)法的效力
法的效力即各種法的約束力的通稱。凡具有法的約束力的事物即具有法的效力。
1、法的對象效力
法的對象效力，是指法的適用對象有哪些，對什么樣的人和組織有效，也稱為法對人的效力，這里的人包括自然人和法所擬制的人――法人和其他組織。法的對象效力所實(shí)行的原則大體有四種：
其一，屬人原則。以人的國籍和組織的國別為標(biāo)準(zhǔn)，本國的人和組織無論在國內(nèi)還是在國外，都受本國法的約束，一國的法不適用在該國領(lǐng)域的外國人和組織。
其二，屬地原則。以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，一國的法對它管轄地區(qū)內(nèi)的一切人和組織，不論是本國的還是外國的，都有同樣法的效力。本國人和組織如不在本國，則不受本國法的約束。
其三，保護(hù)原則。以保護(hù)本國利益為標(biāo)準(zhǔn)，主張不論國籍或地域如何，侵害了哪國利益，就適用哪國法。
其四，綜合或折衷原則。即以上三種原則的結(jié)合而以屬地原則為基礎(chǔ)的綜合性原則。根據(jù)這一原則，首先，一國領(lǐng)域內(nèi)的人和組織，無論是本國的還是外國的，一般適用該國的法;其次，外國人和組織以適用居住國的法為原則，但有關(guān)公民義務(wù)、婚姻、家庭、繼承、特殊犯罪等，仍適用其本國的法;再次，依據(jù)國際條約和慣例，享有外交特權(quán)的人，則適用其本國的法。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家采用這種原則。
中國也實(shí)行綜合原則。這一原則在對中國公民、組織和對外國人、組織以及無國籍人的適用上，各有確定的內(nèi)容：第一，中國公民、法人和其他組織在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國法;在國外仍受中國法的保護(hù)并履行中國法定義務(wù)，同時(shí)也遵守所在國的法。當(dāng)兩國法對同一問題規(guī)定不一致時(shí)，既要維護(hù)中國主權(quán)，又要尊重他國主權(quán)，按國際條約或慣例處理。第二，中國法對外國人的適用問題包括兩種情況：一是在中國領(lǐng)域內(nèi)的外國人，除享有外交特權(quán)和豁免權(quán)或法有另外規(guī)定者外，適用中國法。二是外國人在中國領(lǐng)域外對中國或中國公民、法人犯罪，按中國刑法規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可適用中國刑法規(guī)定，但按犯罪地的法不受處罰的除外。
2、法的空間效力
法的效力的地域范圍即法的空間效力。通常有三種空間效力范圍：
第一，有的法在全國范圍內(nèi)有效，即在一國主權(quán)所及全部領(lǐng)域有效，包括屬于主權(quán)范圍的全部領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)水，也包括該國駐外使館和在境外航行的飛機(jī)或停泊在境外的船舶。
第二，有的法在一定區(qū)域內(nèi)有效。這有兩種情況，一是地方性法律、法規(guī)僅在一定行政區(qū)域有效，如中國有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、自治法規(guī)。一是有的法律、法規(guī)雖然是由最高國家立法機(jī)關(guān)或最高國家行政機(jī)關(guān)制定的，但它們本身規(guī)定只在某一地區(qū)生效，因而也只在該地區(qū)發(fā)生法的效力。如全國人大常委會關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法就只適用于一定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
第三，有的法具有域外效力，如涉及民事、貿(mào)易和婚姻家庭的法律。一國法的域外效力范圍，由國家之間的條約加以確定，或由法本身明文規(guī)定。
3、法的時(shí)間效力
法的效力的起止時(shí)限以及對其實(shí)施前的行為有無溯及力，即指法的時(shí)間效力。
(1)法開始生效的時(shí)間，指法從何時(shí)起開始發(fā)生約束力。
(2)法終止生效的時(shí)間，指法的廢止的時(shí)間。
法的溯及力，指新法頒布后對它生效前所發(fā)生的事件和行為可加以適用的效力。關(guān)于溯及力的規(guī)定大體有這樣幾種情況：一是從舊原則，即新法沒有溯及力。二是從新原則，即新法有溯及力。三是從輕原則，即比較新法與舊法，哪個(gè)處理輕些就按哪個(gè)法處理。四是從新兼從輕原則，即新法原則上溯及既往，但舊法對行為人的處罰較輕時(shí)，則從舊法。五是從舊兼從輕原則，即新法原則上不溯及既往，但新法對行為人的處罰較輕時(shí)，則從新法。
中國現(xiàn)時(shí)期主要采取從舊兼從輕原則，在特殊情況下采用溯及既往的原則。
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