2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試：加快控煙進程
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法治的力量，既在于科學合理的規(guī)則，更在于公正嚴明地實施。從近年來各地控煙實踐看，“執(zhí)行難”是一個普遍問題。
日前，由國家質(zhì)檢總局等8部門聯(lián)合編制和負責實施的《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》公布。規(guī)劃提出，今后3年內(nèi)全面推行公共場所禁煙，這一直面控煙現(xiàn)實問題的政策，讓人不無期待。
統(tǒng)計顯示，我國每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬?？責?，早已是刻不容緩的生死抉擇。
然而，與煙草日益泛濫相比，控煙進程卻舉步維艱。我國加入煙草控制框架公約以來，全民吸煙率非但沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億多人。這其中，固然有以煙送禮、以煙待客等社會原因，但制度供給不足也是重要原因。我國控煙立法工作滯后，目前還沒有一部專門控制煙草危害的國家法律，導(dǎo)致控煙動力不足。
從新版控煙規(guī)劃看，一個重要思路就是依法控煙，通過加強制度設(shè)計來推進控煙進程。從研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，到構(gòu)建多部門綜合控煙政策體系，從修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，到建立統(tǒng)一的煙草流行監(jiān)測體系，這一系列制度規(guī)劃，表明今后的控煙將轉(zhuǎn)入法制化軌道，法治思維、法治方式將成為控煙力量的重要生長點。
法治的力量，既在于科學合理的規(guī)則，更在于公正嚴明地實施。從近年來各地控煙實踐看，“執(zhí)行難”是一個普遍問題。北京、上海、杭州等上百個城市雖頒布了公共場所禁煙規(guī)定，但在執(zhí)行上往往放了空炮、流于形式。不少地方的禁煙令出臺多年，卻未開出一張罰單。公共場所禁煙，關(guān)鍵在于落實，除了加強禁煙宣傳、提高煙草危害警示效果，更需要加大執(zhí)法力度，實行違規(guī)投訴舉報制度和責任追究制度，切實打破法不責眾、有法難行的怪圈。
此外，還要看到，利益藩籬也是控煙進程難以推進的重要現(xiàn)實原因。煙草稅收是我國財政收入的來源之一，2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，約占全國財政收入的6%。在不少地方，煙草企業(yè)是納稅大戶，政府部門對煙草經(jīng)濟、煙草稅收很是依賴。煙草利益的長期滋養(yǎng)，使一些部門就像煙民一樣對煙草上癮、甘之如飴，消解了控煙的動力與決心。
由此，如何優(yōu)化制度設(shè)計、完善法律法規(guī)，推動煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，消除利益上的煙癮，也是依法控煙的重要著力點。只有生產(chǎn)線上的香煙少了，公共場所的煙味才會越來越淡。
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