2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：大學(xué)生村官“吃空餉”現(xiàn)象
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新聞背景：
河南省濮陽市委組織部通過抽查發(fā)現(xiàn),大學(xué)生村官“吃空餉”現(xiàn)象在基層時有發(fā)生。很多大學(xué)生村官不熟悉村情,村民們連他們的名字都不知道;有些大學(xué)生一邊當(dāng)村官一邊在市里打工,拿兩份工資;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期借用大學(xué)生村官,致使他們很少有時間到村開展工作;還有一些大學(xué)生村官長期請假,存在脫崗現(xiàn)象。
媒體論道：
剎住大學(xué)生村官“吃空餉”歪風(fēng)
在近十年的實(shí)踐中,數(shù)以萬計的大學(xué)生村官深入農(nóng)村,為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和汗水,也確實(shí)取得了一些成績。然而,近年頻頻爆出的大學(xué)生村官亂象,已成為基層公共治理領(lǐng)域的一個突出問題。
村官是中國行政系統(tǒng)最末端的神經(jīng)元,他們在感知基層民生民情方面,原本擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但大學(xué)生村官“吃空餉”,切斷了基層干部與百姓之間的聯(lián)系,淤塞了民意和政策上傳下達(dá)的通道,實(shí)質(zhì)上是一種既欺上又瞞下的惡劣行徑,不僅會虛耗財政資金,也會消解中央鼓勵大學(xué)畢業(yè)生下基層鍛煉的良好初衷。
基層勁吹大學(xué)生村官“吃空餉”的歪風(fēng),一個重要原因是大學(xué)生對村官的角色認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。很多報考村官的大學(xué)生,根本沒有扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的志愿,只是將基層履歷當(dāng)作了一塊跳板,希望借此在幾年后的事業(yè)單位或公務(wù)員定向招錄中享受“優(yōu)待”。一旦打起這樣的小算盤,對村務(wù)不上心也就不難理解了。
基層勁吹大學(xué)生村官“吃空餉”的歪風(fēng),另一個重要原因是相關(guān)職能部門疏于管理。許多地區(qū)對大學(xué)生村官的考核流于形式,合格與否主要由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村官報送的材料決定。這種考核機(jī)制,使得很多大學(xué)生村官只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對村民負(fù)責(zé)。
“吃空餉”現(xiàn)象絕非濮陽一地獨(dú)有。面對大學(xué)生村官群體的新情況、新問題,有關(guān)部門也應(yīng)反思,一項(xiàng)初衷良好的制度為何會遭遇異化?在城鎮(zhèn)化建設(shè)即將進(jìn)入新階段的當(dāng)下,應(yīng)盡快打好選聘和考核大學(xué)生村官的制度補(bǔ)丁。
別讓村官成為“曲線擇業(yè)”的跳板
從上世紀(jì)90年代中期，各地開始探索招募大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任基層干部以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，大學(xué)生村官從無到有，日漸成為基層發(fā)展一支不容忽視的新生力量。特別是自2008年3月，國家全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，先后有130多萬高校畢業(yè)生自愿報名應(yīng)聘。目前，全國共有20多萬名大學(xué)生村官在新農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出了自己的巨大貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了如“感動中國”大學(xué)生村官張廣秀等一大批先進(jìn)典型。
但也應(yīng)該看到，由于大學(xué)生村官享有定向考錄公務(wù)員、考研加分、創(chuàng)業(yè)扶持等一系列“優(yōu)惠條件”，因而被部分動機(jī)不純者視為實(shí)現(xiàn)“曲線擇業(yè)”的跳板。雖然頂著大學(xué)生村官的頭銜，但毫無服務(wù)“三農(nóng)”的熱情，既不深入群眾、也很少進(jìn)村，有的甚至連草和麥苗都分不清。這一方面有違國家啟動大學(xué)生村官計劃的初衷，同時也容易引起那些踏實(shí)干事村官的心理失衡，使他們覺得自己干得特別沒意思，進(jìn)而產(chǎn)生“所有村民都認(rèn)得你、都覺得你好，又有什么用”的消極情緒。
從這個意義上講，加強(qiáng)對于大學(xué)生村官的管理，提高其“到崗率”，避免脫離群眾的官僚主義風(fēng)氣侵染最基層的“村官”，防止當(dāng)村官成為某些人達(dá)到個人目的的終南捷徑，關(guān)系到大學(xué)生村官計劃的成敗和新農(nóng)村建設(shè)的“質(zhì)量”。而“濮陽模式”所采取的以不定期抽查“村民熟悉程度”取代定期檢查、年度考核的做法，大大降低了考核作假的可能性，對于提高大學(xué)生村官服務(wù)基層的實(shí)效無疑具有積極的促進(jìn)作用。
當(dāng)然，鑒于各地實(shí)際情況迥異，對于大學(xué)生村官采取不同的考核體系和管理模式再正常不過，全部照“濮陽模式”依葫蘆畫瓢，進(jìn)行“不定期抽查”未必就能取得一致的理想效果。但不論采取何種考核模式，有兩點(diǎn)是明確無疑的：其一，組織部門考核水準(zhǔn)的高低、考核內(nèi)容的仔細(xì)與否，對大學(xué)生村官“到崗率”起著至關(guān)重要的作用;其二，考核體系中是否包含“村民意見”等民意內(nèi)容，直接決定著大學(xué)生村官了解村民、與村民打成一片的意愿高低。否則，村官計劃的實(shí)施效果勢必大打折扣。
總而言之，大學(xué)生村官工程最終能否改變“三農(nóng)”面貌，既有賴年輕人的理想與奉獻(xiàn)，也取決于制度能在多大程度上剔除混入其中的投機(jī)分子，后一點(diǎn)處理不當(dāng)，勢必產(chǎn)生“鼠屎壞粥”效應(yīng)，而這是誰也不愿意看到的。
大學(xué)生村官“不在村”的思考
很明顯，投訴信所反映的事情確實(shí)存在。早在去年，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院徐雙敏教授曾發(fā)布《湖北省大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀調(diào)研報告》，稱六成大學(xué)生“村官”不在村，超過七成“村官”打算報考公務(wù)員。報告分析，“村官不在村”，主要的原因是被上級抽調(diào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣干活去了。而這次濮陽的情況，也屬于“村官不在村”，但原因卻不同，是村官一邊掛著職務(wù)，一邊到外去兼職干活了。
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