2013年浙江公務員時政：用城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化
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去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。筆者認為，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化二者可相互協(xié)調，實現(xiàn)同步發(fā)展。一方面，農業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障;另一方面，城鎮(zhèn)化為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營的條件，提供農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境和為農業(yè)現(xiàn)代化的物質技術提供支持。
傳統(tǒng)農業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產經(jīng)營特征，這種生產經(jīng)營通常規(guī)模小、投入高、產出低、成本高以及效益低。城鎮(zhèn)化可以吸納大量農村富余勞動力從事二三產業(yè)，并在推進城鎮(zhèn)化進程中引導工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農民居住向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中，農田向規(guī)模經(jīng)營集中，并通過工業(yè)集中區(qū)集約用地模式、舊村改造模式和土地復墾模式，使人地關系得以改善。農村人口份額降低和人地關系改善后，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，引導土地承包經(jīng)營權向生產和經(jīng)營能手集中，有利于擴大農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模，提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)現(xiàn)代化生產水平。
農業(yè)產業(yè)化促進了農業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也加快了農業(yè)先進技術和設備的推廣應用，推進了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。在實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營過程中，關鍵是要建設好上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的龍頭企業(yè)。
城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托，成為農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)化有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，加強城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，使農民能夠方便地獲得農業(yè)生產技術和市場需求信息，克服農業(yè)生產的盲目性，引導農民以市場需求為導向組織生產經(jīng)營，促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
目前，許多地區(qū)已通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農村建基地”的方式，制定扶持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)予以重點扶持，引導城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在拓展農業(yè)產前產后發(fā)展空間方面的作用，實現(xiàn)了“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
在城鎮(zhèn)化進程中，發(fā)展龍頭企業(yè)和進行招商引資，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新和擴大經(jīng)營規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，增加城鎮(zhèn)的財政收入，從而使城鎮(zhèn)能依靠工業(yè)積累，采取“以工補農，以工建農”的形式，加強農業(yè)基礎設施建設，增加農業(yè)科技投入，提高農業(yè)機械化水平等，進而促進農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
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