2013年河北公務員考試申論熱點：環(huán)保維權
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【背景鏈接】
國務院對重金屬污染防治工作的高度重視，批準了重金屬污染防治規(guī)劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅實基礎。中央財政在2010、2011兩年已拿出40個億支持各地重金屬污染的治理。目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)政府均已批復了本地的重金屬污染防治規(guī)劃。
國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知中提出，切實解決的突出環(huán)境問題包括：改善水環(huán)境質量、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環(huán)境保護、強化生態(tài)保護和監(jiān)管等。
2012年3月1日起正式實施《乘用車內空氣質量評價指南》。之前我國一直沒有針對車內環(huán)境中污染的控制標準。有專業(yè)人士表示，《指南》的出臺，將為消費者提供更多的購車參考。
2012年5月，北京市市委書記劉淇指出，我們把PM2.5防治作為大氣污染治理的重中之重，實施了《北京市清潔空氣行動計劃》，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，大力發(fā)展公共交通努力減少汽車尾氣排放，加強工地管理努力減少揚塵污染，以更大決心、更有力措施、更高標準打一場攻堅戰(zhàn)，實現空氣質量的繼續(xù)改善。
【標準表述】
[老師觀點]
環(huán)保維權之難
“環(huán)境維權案件起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難?！睂τ诋斒氯藫p失大小的衡量認定，中國現在沒有環(huán)境損害鑒定評估機構，而當事人自行認定的損失數額，法院又很難采信。而起訴最難的，則是環(huán)境健康類案件。此外，由于地方政府保護受被告企業(yè)(尤其當被告企業(yè)是當地利稅大戶)等因素，案件勝訴也不容易。
――中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦
環(huán)境維權案件之所以有上述難處，根本原因在于觀念、體制、配套機制三方面，特別是一些突發(fā)性、群體性重大污染事件，很難得到司法救濟。他說，環(huán)境維權案件中有一部分屬于公益案件，而公益案件的概念現在還并不是司法界的共識。在這一前提下，“找不到原告”就會很容易地成為法院不予立案的理由。
――北京中咨律師事務所夏軍律師
環(huán)保維權未來之路
最高人民法院發(fā)布了《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》，其中要求：依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。
――司法機關
環(huán)保維權
公眾關注環(huán)境，要從項目環(huán)評期就予以關注，在政府信息公開的前提下，積極協(xié)調參與，從源頭上防止污染傷害的發(fā)生。一旦受到污染侵害，要及時保存相關證據，通過法律手段解決是可行的方式。對于相當多數的環(huán)境侵害事件受害者，如果請商業(yè)律師，訴訟費用將是個不小的負擔，王燦發(fā)就此建議，應由國家建立法律援助制度，給困難者以幫扶。同時，應積極探討公益訴訟制度，發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量。
――中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦
[對策措施]
加快推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展
第一，制定國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的制定建議應突出“以我為主”：充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，從發(fā)達國家已走過的經濟發(fā)展道路中吸取經驗和教訓，建立具有中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機制和保障體系，增強中國的國際話語權；大力培育國內市場，通過打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。
第二，推進節(jié)能環(huán)保體制機制建設，構建規(guī)范市場。節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場是政策驅動型市場，建議借鑒發(fā)達國家的有益經驗，結合我國國情，建立健全管理體制、市場機制和保障體系。特別是要重視和強化節(jié)能環(huán)保技術、產品及服務的標準化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國主導的相關標準體系，引導產業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。
第三，建立技術交易機制和技術交易市場。建立技術交易機制和技術交易市場，是提升節(jié)能環(huán)保技術水平，發(fā)展這一新興產業(yè)的關鍵之一。要抓住此次產業(yè)調整的機遇，通過交易機制和交易市場推動節(jié)能技術、設備、產品的研發(fā)和應用，幫助節(jié)能環(huán)保技術資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置，有效推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
第四，建立許可證制度，提高準入門檻。建立行業(yè)準入許可證制度，提高準入門檻，促使企業(yè)高起點投入，保障節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。
第五， 大力扶持節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)。節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場反應快、投入成本低、經營機制靈活等特點，是技術創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點在于技術的產業(yè)化和市場化。因此對節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵機制應進一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術進步的計劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運作水平；鼓勵節(jié)能環(huán)保領域大型企業(yè)對中小企業(yè)開展并購、風險投資等。
提升民眾的維權意識
一方面，大力發(fā)展民間環(huán)保組織。借助民間環(huán)保組織和社會團體的力量，來打擊污染破壞環(huán)境。然而，與國外相比，我國的環(huán)境公益訴訟少得可憐。這一方面與我國民眾公益訴訟法律意識不強有關，另一方面與我國環(huán)保公益組織數量少、規(guī)模小、力量弱有關。因此，破解環(huán)保法庭無案可審的尷尬，政府還要下大力氣培育、支持民間環(huán)保組織的發(fā)展。
另一方面，要建立環(huán)境公益訴訟基金。建立環(huán)境公益訴訟基金，一方面是有利于減輕公益訴訟的成本，解決環(huán)境公益訴訟實踐中遇到的難題；另一方面，有利于鼓勵更多社會組織和個人，參加到保護環(huán)境的隊伍中來，提高和調動他們參與環(huán)保公益訴訟的積極性，推動我國環(huán)保公益訴訟的發(fā)展，形成人人保護環(huán)境的良好氛圍。
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