公務員考試公共基礎輔導:行政法(下)
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6、案卷制度
案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。
案卷必須具備如下條件：其一，案卷的材料必須與案件有關，凡是與案件有關的材料必須是通過合法手段獲得的，對行政相對人不利的證據(jù)必須已在行政程序中質(zhì)證過。其二，行政主體凡是在行政程序結束之后調(diào)取的證據(jù)或其他書面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據(jù)的，可以例外。其三，案卷形成于行政程序結束之后，且案卷一旦形成便具有了封閉性之特點。
案卷的法律意義是：其一，法律要求行政主體將行政行為的過程和依據(jù)形成為書面材料，防止行政主體恣意行使行政職權。其二，有助于說服行政相對人接受行政行為，提高行政相對人對行政行為的可接受程度。其三，為行政復議機關進行行政復議和法院對行政行為進行的司法審查提供事實根據(jù)和材料。
第八節(jié)行政違法與行政責任
□大綱要求
1、熟悉行政違法的概念與特征、行政違法的構成要件、行政違法的分類。
2、熟悉行政責任的概念與特征、行政責任的構成要件、行政責任的種類與方式。
□要點速記
一、行政違法
1、行政違法的概念與特征
行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。其主要特征有：①行政違法行為人必須是行政法律關系主體;②它是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政法關系的行為;③它是一種尚未構成犯罪的違法行為;④其法律后果是承擔行政責任。
2、行政違法的構成要件
它是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構成行政違法行為必須具備的條件。這些條件為：①行為主體必須是行政法律關系主體;②行政法律關系主體具有相關的法定義務;③行政法律關系主體具有不履行法定義務的行為;④有的行政違法行為要具備主觀要件。
3、行政違法的分類
根據(jù)不同的標準，從不同的角度，行政違法可以進行多種分類。①根據(jù)行政法律關系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對人的違法;②根據(jù)行為的方式和狀態(tài)不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法;③根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
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