2014年國家公務員考試申論熱點:社會撫養(yǎng)費

更新時間：2013-09-26 14:14:25 來源：|0

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摘要 2014年國家公務員考試申論熱點:社會撫養(yǎng)費

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　　人民網(wǎng)北京9月26日電 (記者楊文彥)社會撫養(yǎng)費早期被稱為“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。征收社會扶養(yǎng)費一直是個熱點話題。9月18日，國家審計署公布了45個縣5年征收約27.9億元社會撫養(yǎng)費的調(diào)查結(jié)果，揭開了其神秘面紗的冰山一角。社會撫養(yǎng)費到底有多少?錢去哪了?收費有多亂?為何有老師稱社會撫養(yǎng)費的征收不夠嚴肅?造成了不平等的生育權(quán)?人民網(wǎng)記者就此進行了調(diào)查和采訪。

　　社會撫養(yǎng)費到底有多少?

　　不公開卻成謎沒有道理

　　據(jù)悉，今年7月11日，浙江律師向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請政府信息公開，要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養(yǎng)費總額;2012年度社會撫養(yǎng)費預算;2012年度社會撫養(yǎng)費開支;2012年度社會撫養(yǎng)費審計報告。一個月后，19個省級財政部門和12個省計生部門給予回應。

　　廣東省和江蘇省的計生委答復稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開”?；貜筒⒐_了的省份數(shù)據(jù)驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元。10省份2012年的社會撫養(yǎng)費征收總額不完全統(tǒng)計高達約100億元。

　　令人感到驚訝的不僅于此。今年9月18日，國家審計署公布了對重慶、云南等9個省市的45個縣(每個省調(diào)查5個縣)2009年至2012年社會撫養(yǎng)費的調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，重慶市共征收了9.25億元;云南6126.42萬元;四川3.82億元;陜西4493.32萬元;江西5.84億元;湖南3.63億元，另征收以前年度已下達決定書或立案的社會撫養(yǎng)費2167.90萬元;湖北1.28億元;河北2.75億元;甘肅2745.81萬元。

　　記者初步計算，這45個縣5年里約征收社會撫養(yǎng)費27.9億元，平均1個縣1年收取1240萬元費用。我國2010年約有2800余個縣級行政區(qū)劃單位，如果這樣計算下來，一年全國僅社會撫養(yǎng)費就約有347億元。這還只是征收上來的數(shù)字，還不算少報、漏報以及欠款等。

　　這么大一筆數(shù)額，不能緊靠估算衡量，其具體數(shù)據(jù)到底是多少?按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫。但經(jīng)記者查詢，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家財政部網(wǎng)站、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等均沒有查詢到相應的結(jié)果。

　　對于這幾百億未公開、已成謎的費用，中國社會科學院法學研究所副研究員余少祥對人民網(wǎng)記者說，“費”和“稅”是不一樣，稅是統(tǒng)收上來，由國家統(tǒng)一調(diào)配使用;費不僅要?？顚Ｓ茫蚁嚓P(guān)部門有義務透明地向社會公開。不公開是沒有依據(jù)和道理的。

　　社會撫養(yǎng)費去哪了?

　　大部分向下級部門劃撥

　　國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文表示，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務和社會事業(yè)支出。因此，社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入;社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關(guān)系。

　　但審計結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費是計生經(jīng)費的重要來源。初步統(tǒng)計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養(yǎng)費，合計達20.706797億元。至于違規(guī)返還、劃撥的社會撫養(yǎng)費，都用在了什么地方?審計報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業(yè)支出的僅一筆。

　　廣州市財政局在回復浙江律師的申請時表示，僅今年上半年，廣州社會撫養(yǎng)費征收總額達到3億元，但用在哪里，還是不知道。

　　余少祥表示，社會撫養(yǎng)費征收管理辦法屬部門立法，其最大的弊端是，從部門自己管理的角度出發(fā)，更多體現(xiàn)的是部門利益，而不是社會和大眾的利益。這樣的惡性循環(huán)，使得利益最終還會落實到相關(guān)部門。幾百億元的資金，沒有法律、沒有規(guī)范，這是個大問題，亟需改革。

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