2014年國考面試熱點(diǎn):超生罰款去哪兒

更新時(shí)間：2013-12-26 16:50:24 來源：|0

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摘要 2014年國考面試熱點(diǎn):超生罰款去哪兒

　　個(gè)性課程：2014年公務(wù)員個(gè)性輔導(dǎo)：申論批改技巧專講沖刺密卷個(gè)性定制

　　【背景鏈接】

　　12月初，在輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委相繼向社會公布了2012年該省社會撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國已有 24個(gè)省份公開了去年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過200億元。不少老師表示，“超生罰款”不能止于公開總額，其具體開支更不能成為“糊涂賬”，公開明細(xì)才能防止腐敗滋生。此事引起熱議。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　從“超生罰款”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”再到“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，針對超生家庭收取的同樣一筆錢，名目不斷發(fā)生變化，凸顯出政府行政形式上的合法化追求，其性質(zhì)也由行政處罰演化為行政性收費(fèi)。只是，這筆費(fèi)用到底如何收取、數(shù)額多少、如何開銷等，仍長期處于公眾監(jiān)督的視線之外。

　　[表現(xiàn)]

　　事實(shí)上，正因?yàn)殚L期成為“被人遺忘的角落”，地方社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳亂象叢生：一是標(biāo)準(zhǔn)不一，各自語出多門;二是監(jiān)管闕如，淪為權(quán)力自肥;三是私相截留，成了罰款經(jīng)濟(jì)。社會撫養(yǎng)費(fèi)到底該怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效審計(jì)并監(jiān)管支出流向，這些核心問題不能靜悄悄地被自由裁量。數(shù)十年下來，各地征收的撫養(yǎng)費(fèi)究竟“撫養(yǎng)”了誰、貪腐瀆職的蛛絲馬跡如何依法問責(zé)，更是迫在眉睫的、民眾關(guān)切的焦點(diǎn)議題。不公開的社會撫養(yǎng)費(fèi)，從法理上說顯然悖逆了政務(wù)公開的邏輯，那么，這究竟是不能公開抑或不敢公開、或者壓根兒就是筆糊涂賬而無法公開，總不能用“拖字訣”含混過去。

　　其一，社會撫養(yǎng)費(fèi)的去向需要加強(qiáng)監(jiān)管。事實(shí)證明，對于政府汲取民間資源的行為，一旦缺乏足夠的法律規(guī)制和社會監(jiān)督，就會亂象叢生。由于收費(fèi)不透明，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)的去向無法監(jiān)督，很容易為地方部門借此斂財(cái)提供機(jī)會，為各種腐敗提供溫床。根據(jù)此前審計(jì)報(bào)告顯示，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等情況已很普遍，以致輿論發(fā)出了“社會撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了誰”的質(zhì)疑。

　　其二，亂象背后，凸顯出立法對政府收費(fèi)行為的規(guī)制不力。目前征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的法律根據(jù)有《人口與計(jì)劃生育法》《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和一些地方規(guī)范。這種看似依據(jù)充分的收費(fèi)行為，實(shí)際上存在諸多立法上的短板?！度丝谂c計(jì)劃生育法》只是為這筆收費(fèi)提供了形式上的合法性，而缺乏對行政收費(fèi)權(quán)力的基本規(guī)制;國務(wù)院的辦法也比較模糊，例如在收費(fèi)目的上規(guī)定，可以“適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)”，這便給地方政府提供了想象空間，造成挪用情況嚴(yán)重;而對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，則授權(quán)各省區(qū)市規(guī)定;在執(zhí)法主體上，辦法規(guī)定也過于寬泛。

　　[啟示]

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)被民間稱為“超生罰款”,政策制定的初衷,是通過經(jīng)濟(jì)罰則來遏制超生行為,同時(shí)為超生所增加的社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)籌集相應(yīng)資金,補(bǔ)足投入的缺口。然而,當(dāng)“社會撫養(yǎng)費(fèi)”可以被地方政府用于發(fā)獎(jiǎng)金,在利益的驅(qū)動(dòng)之下,政策的初衷徹底被扭曲,“一些地方為了多收錢,多拿提成獎(jiǎng)金,甚至鼓勵(lì)超生”,連“降價(jià)促銷”之類的商業(yè)伎倆都粉墨登場。更有甚者,一些地方收了錢還不給收據(jù),這樣一來,連上繳的程序都可以省去,悉數(shù)進(jìn)了個(gè)別人的腰包。

　　“超生罰款”也好,“社會撫養(yǎng)費(fèi)”也罷,按說前者指明了來源,而后者則確定了去向,單從字面上看。既然以“社會撫養(yǎng)”之名收取,社會撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然應(yīng)該專款專用于社會撫養(yǎng)事業(yè)才是。如果因?yàn)槌袨樵黾恿松鐣狃B(yǎng)的投入和成本,這筆錢也理應(yīng)補(bǔ)貼公共教育與配套的相應(yīng)開支才是。

　　[措施]

　　計(jì)劃生育是基本國策，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度則是落實(shí)基本國策的重要手段。對此，老師建議：

　　杜絕社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的種種亂象，最根本的還是要獨(dú)立核算、專項(xiàng)審計(jì)，收支公開、監(jiān)管到位，像政府部門晾曬三公經(jīng)費(fèi)那樣及時(shí)“曬單”，接受輿論及公眾的監(jiān)督。社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)有“曬單”的勇氣，更有拒絕成為糊涂賬的責(zé)任。

　　一方面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育是我國的基本國策，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要手段，是對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女給予的必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。在此基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)基層依法做好社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳公開工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，也要放寬權(quán)限，讓社會各界來監(jiān)督。

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