2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化管理監(jiān)督

更新時(shí)間：2014-11-04 09:39:49 來(lái)源：|0

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2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化管理監(jiān)督

　　在29日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作了關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。他指出，2006年10月，最高人民法院向第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議報(bào)告了規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整改情況。8年來(lái)，各級(jí)法院堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從立案、審判、執(zhí)行等方面存在的突出問(wèn)題入手，努力規(guī)范司法行為，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力司法保障。

　　把司法權(quán)牢牢關(guān)在制度籠子里

　　周強(qiáng)坦承，人民法院規(guī)范司法行為工作中還存在一些問(wèn)題，如在立案、審判和執(zhí)行方面，還存在有案不立、違規(guī)立案、越權(quán)管轄等現(xiàn)象;有的法官不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，導(dǎo)致案件實(shí)體或程序不公正;有的案件庭審活動(dòng)不規(guī)范，法官不按時(shí)開(kāi)庭、言行舉止不得體，隨意打斷當(dāng)事人及律師發(fā)言;有的裁判文書(shū)制作不規(guī)范，重證據(jù)羅列、輕辨法析理，甚至存在案號(hào)、當(dāng)事人姓名等方面的低級(jí)錯(cuò)誤;有的法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人勝訴權(quán)益難以及時(shí)兌現(xiàn)。

　　在司法作風(fēng)方面，一些法官的群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不正，對(duì)群眾和當(dāng)事人態(tài)度粗暴，工作方法簡(jiǎn)單;有的法官缺乏司法良知和法紀(jì)觀念，私下參與違背法官職業(yè)道德和社會(huì)公德的活動(dòng)，有的甚至徇私枉法，辦假案，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

　　對(duì)此，周強(qiáng)提出各級(jí)法院將從各自實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定整治重點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，通過(guò)全國(guó)法院的共同努力，進(jìn)一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的司法行為，確保整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”以及“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”這“六難三案”問(wèn)題取得讓群眾看得見(jiàn)、感受得到的成效，更好地滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾的多元司法需求。

　　同時(shí)還要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，把司法權(quán)牢牢關(guān)在制度的籠子里。建立規(guī)范司法行為長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，認(rèn)真抓好各項(xiàng)鐵規(guī)禁令的落實(shí)，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓電。發(fā)揮信息化在強(qiáng)化監(jiān)督方面的重要作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)審判數(shù)據(jù)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)訴訟過(guò)程各個(gè)節(jié)點(diǎn)的管控，進(jìn)一步完善審判管理機(jī)制。

　　讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

　　在審判管理方面，周強(qiáng)認(rèn)為，有的法院對(duì)深化審判管理的認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有切實(shí)履行一手抓審判、一手抓管理的責(zé)任;有的法院在審判質(zhì)效評(píng)估中唯指標(biāo)論，違背審判規(guī)律，片面追求高結(jié)案率、高調(diào)解率，不僅不能形成正確導(dǎo)向，反而影響了審判工作的正常開(kāi)展;有的法院不注重案件評(píng)查結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，未能真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)查促公正的目標(biāo);對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，等等。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，周強(qiáng)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善規(guī)范司法行為的制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施人民法院“四五”改革綱要，通過(guò)改革著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。繼續(xù)指導(dǎo)上海等地法院推進(jìn)改革試點(diǎn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，積累改革經(jīng)驗(yàn)。按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步破解涉訴信訪入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動(dòng)涉訴信訪工作納入法治化軌道。特別是按照黨的十八屆四中全會(huì)的部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭，加快組建北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院;推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審的作用，促進(jìn)司法公正;完善人民陪審員制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中更好地保障群眾參與。

　　保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)

　　周強(qiáng)同時(shí)表示，從影響司法行為規(guī)范的客觀因素看，一是案多人少矛盾比較突出。近年來(lái)人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)攀升，一些法官辦案壓力過(guò)大，難以兼顧案件質(zhì)量、效率和效果，有的為追求審限內(nèi)結(jié)案率而放松了對(duì)程序公正、行為規(guī)范的要求;二是社會(huì)矛盾化解難度加大。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，一些群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但依法維權(quán)觀念淡薄，個(gè)別當(dāng)事人以訪擾訴，甚至沖擊法院、傷害法官，導(dǎo)致有的法官求穩(wěn)怕亂，在干擾面前妥協(xié)、退讓?zhuān)桓覈?yán)格公正司法;三是法官職業(yè)缺乏尊榮感和吸引力。一些優(yōu)秀法官流失，有的法院法官隊(duì)伍青黃不接、后繼無(wú)人;四是司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。有的當(dāng)事人及辯護(hù)人、訴訟代理人不遵守法庭秩序，一些地方還存在以言代法、以權(quán)壓法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使。

　　針對(duì)司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題，周強(qiáng)提出三點(diǎn)建議：一是支持和保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，在全社會(huì)大力培育法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，幫助克服來(lái)自各方面的非法干擾;二是支持人民法院推進(jìn)司法體制改革，加快實(shí)施司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等基礎(chǔ)性、制度性改革措施，根據(jù)改革推進(jìn)情況，適時(shí)修改人民法院組織法和法官法，完善規(guī)范司法行為的法律依據(jù);三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)題調(diào)研、旁聽(tīng)庭審等方式，加強(qiáng)對(duì)人民法院規(guī)范司法行為工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，同時(shí)支持人民法院解決案多人少、職業(yè)保障等方面的問(wèn)題。

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