人民日報時評:謹防改革中的短視思維
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人民日報時評:謹防改革中的短視思維
近日,與幾位地方政府的同志談及改革進程,有人說:改革能釋放制度紅利,當然是好事;也有人認為,一些改革會導致經(jīng)濟增速減緩,改革難度不小,應該先放放。他以戶籍制度改革為例,認為在推進農(nóng)民向市民身份轉變過程中,會涉及大量社保、教育、醫(yī)療、保障房等投入,成本太大,收益太少。
無獨有偶,近期有輿論包括部分國際媒體也持此論調,認為中國改革與增長是“此消彼長”:推動改革就必然犧牲增長,因此要“學會做改革的選擇題”,選擇標準就是那些能“立竿見影”的。
在全面深化改革過程中,選擇好路徑和突破口確實必要。但上述觀點本質上將改革與發(fā)展對立,夸大了改革成本、低估了改革收益,容易誤導市場和決策者,導致改革行為的短期化和功利化,對當前全面深入推進改革十分有害。
那么,到底該如何評估改革的成本和收益?以推進農(nóng)民市民化為例。在人口紅利消失、勞動力成本上升的情況下,作為新型城鎮(zhèn)化核心的戶籍制度改革,有助于推動農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城市轉移,提高潛在經(jīng)濟增長率。研究表明,從2011年到2020年,如果我國每年勞動參與率提高1個百分點,GDP潛在增長率將提高0.88個百分點。同時,更多農(nóng)民工能夠享受城市基本公共服務,有助于緩解勞動力價格增速過快的現(xiàn)狀,有助于減少勞動力地區(qū)間的潮汐式遷徙。僅從以上幾點就能看出,戶籍制度改革絕非“賠本買賣”,不僅不會阻礙增長,還將成為增長動力。只是其改革收益并非立時體現(xiàn)在GDP或稅收增長上,而是需要必要的政策傳遞和市場消化。
在實踐中,之所以出現(xiàn)將改革與增長割裂甚至對立的認識,部分是因為有些人對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律把握不準、認識不清,也有一部分特別是少數(shù)領導干部,存在著政績觀的偏差,過于看重當前利益和局部利益,能夠快出政績、快見成效的就干,需要費力氣、打基礎、圖長遠的就拖。這種改革上的“功利主義”,與前些年發(fā)展中盲目追求GDP增速的“增長主義”,看似有所差異,實則同根共源,具有同樣的危害。
當然,堅定“改革有助增長”這樣的判斷,并非不重視經(jīng)濟下行壓力依然較大的現(xiàn)實,對一些深層次改革可能導致的陣痛也要清醒認識、提早應對。正確分析改革的成本與收益,有助于減少外部干擾、凝聚改革共識,特別是防止改革中出現(xiàn)的“短視思維”和“功利主義”,從而加快推進某些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
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