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知識點(diǎn)：財政“三農(nóng)”投資

1.“三農(nóng)”及“三農(nóng)投資”

三農(nóng)，指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂"三農(nóng)"問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。“三農(nóng)”支出是指財政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的支出。

2.財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策的特征

(1)以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

(2)財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

(3)注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.我國財政支農(nóng)新政策

2020年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，在該意見中指出要多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度，主要內(nèi)容有：

(1)擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府應(yīng)通過一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要通過地方政府專項(xiàng)債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)。地方可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(2)保障財政支農(nóng)投入。中央和地方財政加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

(3)加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。依法合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實(shí)施延期還本付息政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項(xiàng)目推介。切實(shí)發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點(diǎn)政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點(diǎn)模式。

(4)積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各地區(qū)要制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項(xiàng)目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批 PPP 項(xiàng)目。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴(kuò)大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

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