環(huán)境與資源保護法課堂筆記(13)
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第四節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義
是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。
開發(fā)者養(yǎng)護，是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。
污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進企業(yè)治理污染，保護環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)理事會首先提出了“污染者負擔(dān)原則”。
關(guān)于污染者負擔(dān)費用的范圍有兩種意見：1、認為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費用。2、把全部費用都加在生產(chǎn)者身上，會造成污染者負擔(dān)過重而不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而去在實踐中很難行得通。認為污染者應(yīng)負擔(dān)兩項費用：一是消除污染費用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用。 二是損害賠償費用。是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。第2種意見為更多國家所確認。
我國參照“污染者負擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護法(試行)》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”原則。
《環(huán)境保護法對污染者的責(zé)任問題規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負責(zé)治理。
二、開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理原則的貫徹
1、為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責(zé)任
在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
2、實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國環(huán)境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書的形式。
《環(huán)境保護法》：地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
好處有：1、有利于把環(huán)境保護的任務(wù)真正納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度工作計劃，使環(huán)保任務(wù)得以真正落實。2、實行責(zé)任制把各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實，把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，加強了環(huán)境管理。3、相應(yīng)的建立了各種配套設(shè)施和支持系統(tǒng)，促進了環(huán)境機構(gòu)的建設(shè)，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。
3、采取污染限期治理的措施
2004年完成限期治理項目22649項
隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)成為獨立的市場主體，國家對企業(yè)的直接管理，改為依法監(jiān)督，國家也不再下達限期治理項目。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》改為由縣級以上人民政府環(huán)保行政主管部門按國務(wù)院規(guī)定行使限期治理決定權(quán)。
對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理，是貫徹污染著治理原則的一種強制性和十分有效的措施。
第五節(jié) 公眾參與原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則
20世紀(jì)后期，國外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境管理找到理論根據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共信托”論、和公民“環(huán)境權(quán)”的理論
1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。在《東京宣言》第五項中指出
1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也有類似規(guī)定
環(huán)境保護既是公民的一項項基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
1、公民的環(huán)境權(quán)
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：
憲法：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
環(huán)保法：為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……。
民法通則：不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光。
2、我國公民有參與國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
在《環(huán)境影響評價法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。2006年2月國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦、法》進一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的原則、范圍、方式和程序等。
3、公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》都對公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請人或利害關(guān)系人認為行政機關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
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