自考《行政法學》重點復習筆記第二章
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第二章 行政法基本原則轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
一、行政法基本原則概述
(一)行政法基本原則概念
指貫穿在一國行政法中指導與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準則。
(二)國外行政法基本原則的現(xiàn)狀
1.英國 ：越權無效 ，自然公正
2.美國：“聯(lián)邦主義”、“分權主義”、 “法治主義”
3.法國： “行政法治” 4.德國：合法性原則、比例原則
5.日本：“法治行政” (1)法律保留 (2)法律優(yōu)先 (3)司法救濟
二、我國行政法基本原則
(一)行政合法原則
1.行政合法原則的前提
行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。良法應具備以下條件：
(1)合憲性;(2)法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構成一個完整的法律體系,法律之間不存在沖突。
2.依法行政的憲政基礎――現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權原則與理念
(1)作為依法行政度前提的民主
?、俑鶕?jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務的權力授予具體的國家機關和官員。 ②行政權的行使必須尊重民意，保障行政權的運行過程中的公眾參與。③行政權的行使必須接受公眾的監(jiān)督。
(2)作為依法行政機制保障的法治
法治意味著嚴格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權力的決然否定和對民主政治的完善與維護，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權力的保護。憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結果。
法治原則的核心是行政權要受法律的控制，因為行政權是國家權力中最活躍的權力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權力。
(3)作為依法行政價值追求的人權
人權是指人作為人應該享有的權利，是人在社會中應享有的政治經(jīng)濟和文化等各項自由平等權利的總稱。人權具有三種形態(tài)：應有人權法定人權 和實有人權 。應有人權構成公民基本權利的基礎和源泉，公民基本權利是由應有人權所衍生的法定人權。實有人權是公民在社會生活中實際享有權利的狀況。憲法是應有人權向法定人權轉化的關鍵，憲政是法定人權向實有人權轉化的關鍵。
3.行政合法原則的內(nèi)容
(1)行政主體的行政職權由法設定與依法授予。(2)行政主體實施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。(3)行政主體的行政行為違法無效。(4)行政主體必須對違法的行政行為承擔相應的法律責任。 (5)行政主體的一切行政行為(法律另有規(guī)定的除外)必須接受人大、行政和司法監(jiān)督。
4.依法行政與中國人文基礎――中國人文基礎與依法行政理念的沖突
(1)儒家思想的影響(2)中國人的性格特征(3)中國的文化基礎(4)封建宗法思想影響
(二)行政合理性原則
1.行政合理性原則的確立
行政合理性原則(the Principle of Reasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政不當。
2.行政合理性原則的內(nèi)容
(1)正當性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康摹?/P>
(2)平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。
(3)情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。
(三)信賴保護原則
1.涵義:是指行政機關應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護行政相對人對行政機關及其管理活動的真誠信賴原則，又稱為保護合法信賴原則
2.信賴保護原則的根據(jù)
(1)是法治國家的必然要求 (2)是法律安定性原則的必然結論
(3)是基本權利保護原則的要求 (4)是行政行為的效力和行政自我約束性的要求
3.信賴保護原則的內(nèi)容
(1)行政機關之間應當相互信任和忠誠
(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機關不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。
(3)撤銷具體行政行為后，要補償受損害人的損失。
(4)行政機關不得制定對公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。
(5)行政機關應當確保事實行為的真實性，接受行政慣例的約束。
(四)比例原則
1.涵義:是指在采取行政行政機關在采取行政行為時，應當全面權衡有關的公共利益和個人利益，采取對公民權益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應。
2.內(nèi)容: (1)行政行為應當具有適合性 (2)具有必要性 (3)合乎比例
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