2012年自考《行政組織理論》復習資料（2）

更新時間：2012-05-16 10:23:20 來源：|0

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　　21、中華民國的行政組織特點

　　(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。行政權、立法權、司法權分別執(zhí)掌，設參眾兩院，建立議會制度和內閣制度，行政組織的設置也開始初具現(xiàn)代特征。(2)孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權力很小，而總統(tǒng)的權力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。

　　22、中華人民共和國行政組織的特點

　　(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力。(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調整，并取得了一定的成就。它為經濟的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構臃腫，職責不清;由于過分強調對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權管理體制以及政府對社會經濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經濟體制轉入社會主義市場經濟體制過程中就認識到，轉變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎。

　　23、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內聚力原則;領導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。

　　24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?

　　答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經》中也體現(xiàn)了這一思想?！?4)組織內聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

　　25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產生的背景

　　(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。(3)政治學理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。政治學理論與管理學理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎，致使經濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質的差別沒有得到科學的說明。

　　26、柏拉圖的行政組織思想轉自環(huán) 球網校edu24ol.com

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎人們在分工的基礎上合作，從而產生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質生產。(2)“無學識者不能治國”，只有集知識與權力于一身的哲學家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

　　27、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構：議事機構、行政機構、審判機構。(2)設置行政機構的依據在于：城邦事務管理的實際需要;行政機構的設置要以管理的業(yè)務或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。(3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機構對行政人員進行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。

　　28、威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨立的行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，提出了其關于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務;倡導改進政府機關的組織機構與工作方法;強調行政組織應成為公眾信賴的機關。

　　*29、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權力;(2)主張建立強有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權力)。

　　30、密爾的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。

　　31、官房學派的行政組織思想。

　　官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家;(3)主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理;(4)加強國家及政府的權利。

　　32、泰羅的組織科學原理

　　美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來;強調組織管理職能的專門化;強調組織工作要計劃化、標準化、程序化;強調組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。

　　33、韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例;個人魅力;法規(guī)理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位;第二、組織內成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn);第三、組織內層級節(jié)制，強調隸屬關系;第四、強調組織的專門化;第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎。

　　34、梅奧的人際關系組織理論

　　梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率;三是作為新型的組織領導者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。

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