第十九章　特別程序

　　第一節(jié)　特別程序的概述

　　一、特別程序

　　民事訴訟所解決的案件的對(duì)象有兩大特征，歸納為一個(gè)詞就是“民事糾紛”。民事糾紛包含了兩方面內(nèi)容：第一方面必須是一個(gè)民事案件，也就是說這個(gè)案件本身應(yīng)該涉及到人身關(guān)系或者財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第二方面必須是一個(gè)糾紛，強(qiáng)調(diào)必須有對(duì)立雙方。所以，民事糾紛就涵蓋了一般情況下民事案件的兩大特征。

　　所謂特別程序，是指通過民事案件中的一些程序來解決一些不能滿足民事糾紛這兩個(gè)要件的特別案件。選民資格案，是指一個(gè)公民對(duì)于選舉委員會(huì)所列舉名單存在異議，要求選舉委員會(huì)更改名單這樣一種糾紛。選民資格案之間的對(duì)立雙方，一方是對(duì)選舉名單不服的公民，另一方是作出選舉名單的選舉委員會(huì)。選民資格案本身是一個(gè)糾紛案件，但是選民資格案是不是一個(gè)民事糾紛?民事案件是指平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的案件。選民資格案是一種典型的政治權(quán)利糾紛。它只滿足了民事糾紛的第二個(gè)特征，卻沒有滿足民事糾紛的第一個(gè)特征，所以，選民資格案需要適用特殊程序。宣告失蹤案件，這個(gè)案件的性質(zhì)是一個(gè)民事類型的案件，它涉及到人身關(guān)系，它的當(dāng)事人是一個(gè)申請(qǐng)人，但是它的被申請(qǐng)人是一個(gè)失蹤者，兩者之間不會(huì)發(fā)生糾紛，宣告失蹤案件不存在對(duì)立雙方的，所有它是非訴案件。

　　二、特別程序的共同規(guī)則：

　　(一)優(yōu)先適用特別程序規(guī)定。

　　特別程序和普通審判程序一般法和特別法的關(guān)系。普通審判程序是一般法，特別程序是特別法，特別法優(yōu)先于普通法的。換言之，特別程序有特別規(guī)定就適用特別規(guī)定。特別程序沒有規(guī)定的，則適用一般程序的規(guī)定。如，特別程序?qū)ε袥Q書送達(dá)沒有進(jìn)行規(guī)定，那么判決書的送達(dá)就應(yīng)適用一般審判程序中六種送達(dá)方式。再如，特別程序中對(duì)審限有一個(gè)特別規(guī)定，那么就應(yīng)該適用該特別規(guī)定。

　　(二)實(shí)行一審終審。

　　按照特別程序?qū)徖戆讣?，?shí)行一審終審。申請(qǐng)人對(duì)于判決書不服，是不能提起上訴，判決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　(三)特別程序由于都是比較簡(jiǎn)單的，所以用的都是獨(dú)任制，以獨(dú)任作為它的審判組織，但是有個(gè)別類型的案件也應(yīng)當(dāng)適用合議制，在所有的特別程序案件當(dāng)中只有兩大種類型是適用合議制的：

　　第一種類型是所有的選民資格案都應(yīng)當(dāng)用合議制，因?yàn)檫x民資格案它涉及到一個(gè)公民的政治權(quán)利。從更大的范圍來說，能不能選出一個(gè)好的人民代表，它直接影響著整個(gè)國(guó)家的管理，因此，一律采取合議制;

　　第二種類型是其他的特別案件，如果案情復(fù)雜，牽涉的利益比較重大，也應(yīng)該適用合議制。因此，特別程序以獨(dú)任制為原則，以合議制為例外。

　　(四)特別程序案件中，有大部分案件類型是非訴案件。

　　特別程序?yàn)榉窃V案件所設(shè)計(jì)的非訴程序解決的是非訴問題，是不能解決糾紛問題的。在非訴案件中出現(xiàn)了糾紛，如，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件中，某一村委會(huì)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是無主的，在這過程中，有一個(gè)提出該財(cái)產(chǎn)不是無主的，而是他的。村委會(huì)認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)不是他的，于是，村委會(huì)與主張財(cái)產(chǎn)屬于自己所有的人之間發(fā)生了沖突。由于非訴程序并不能解決糾紛，所以一旦出現(xiàn)了對(duì)立雙方，非訴程序就應(yīng)該終結(jié)，轉(zhuǎn)入到普通訴訟程序。只有普通程序才能解決爭(zhēng)訟的案件。

　　(五)審限較短。

　　適用特別程序?qū)徖戆讣钠谙抟话爿^短，就在立案之日起30日內(nèi)或者公告期滿后30日內(nèi)審結(jié);有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。而選民資格案件須選舉日前審結(jié)。

　　第二節(jié)　選民資格案件的審判程序

　　一、根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)人大代表由選民直接選舉，由選舉所在地成立選舉委員會(huì)，由選舉委員會(huì)向社會(huì)公布選舉名單。凡是年滿18周歲的中國(guó)公民，在精神上沒有問題，并且在刑事上沒有遭到剝奪政治權(quán)力的處罰，他都有資格被納入到選民名單中去，并且有資格去選舉人大代表。如果選舉委員會(huì)所公布的選民名單中存在問題，有關(guān)公民可以對(duì)選舉名單提出異議。人民法院可以對(duì)他們的糾紛作出裁判的，這種案件叫做選民資格案件。

　　(一)選民資格案的原告和被告。根據(jù)民訴法的規(guī)定，選民資格案的原告是一切具有選舉權(quán)的公民。不管該公民與選舉名單中的錯(cuò)誤有沒有關(guān)系，都有資格提起訴訟。被告是選舉委員會(huì)。如果與選民名單錯(cuò)誤有直接關(guān)系的公民沒有成為原、被告，訴訟中，也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)他列席訴訟，以便法院調(diào)查有關(guān)情況。

　　如，在選區(qū)有一個(gè)公民張三，未被列入到選民名單，但是他應(yīng)是選民當(dāng)中的一份子。與張三沒有關(guān)系的李四可以提起選民資格案件的。李四就是本案的原告，而選舉委員會(huì)是本案的被告。張三才是與選民名單錯(cuò)誤有直接利害的人，張三可以既不是原告，也不是被告，但是開庭時(shí)，法院請(qǐng)張三出席法庭，列席訴訟，以便法院對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

　　(二)選民資格案的管轄法院應(yīng)該是選區(qū)所在地的基層人民法院。

　　選民資格案應(yīng)該有一個(gè)前置程序，公民對(duì)選民名單有異議，應(yīng)當(dāng)首先向選舉委員會(huì)提出申訴，公民對(duì)此不服，才能向人民法院提起訴訟。如果有關(guān)公民沒有事先提起申訴，直接向法院提起選民資格案，法院對(duì)此不予受理。

　　原告應(yīng)在選舉日的5天前向法院提起訴訟。選民資格案必須在選舉之日到來前審結(jié)，因?yàn)樵谶x舉后作出判決就沒有意義。

　　選民資格案一律采用合議制，應(yīng)在立案之日起30天審結(jié)，而且必須在選舉日到來之前審結(jié)。

　　選民資格案采取的是的一審終審的制度

　　第三節(jié)　宣告公民失蹤、死亡案件

　　一、宣告公民失蹤死亡案件的條件：

　　1.宣告公民失蹤、死亡必須符合民法上規(guī)定的實(shí)體要件，即下落不明滿一定的時(shí)間。對(duì)于宣告失蹤而言，公民的下落不明應(yīng)該滿2年。特殊情況，因戰(zhàn)爭(zhēng)而下落不明的，則在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之日起滿一年就可以宣告失蹤。對(duì)于宣告死亡，公民下落不明應(yīng)該滿4年，特別情況下，因意外事故而下落不明的，經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)證明，該公明無法生還的，下落不明的時(shí)間為二年。

　　2.申請(qǐng)宣告失蹤、死亡的申請(qǐng)人必須是與被申請(qǐng)人具有利害關(guān)系的人。包括被申請(qǐng)人的近親屬、朋友、其他利害關(guān)系人。申請(qǐng)宣告與宣告死亡的一個(gè)重要的區(qū)別：申請(qǐng)宣告失蹤，利害關(guān)系人之間沒有順序，申請(qǐng)宣告死亡，利害關(guān)系人有順序的限制。宣告死亡第一順序人是配偶，第二順序人是父母、子女，第三順序人是其他的近親屬。在第一順序人沒有提出申請(qǐng)宣告死亡時(shí)，第二順序人、第三順序人是不能申請(qǐng)宣告死亡的。

　　3.管轄法院是被申請(qǐng)人住所地的基層法院。

　　二、法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)出公告。公告的目的就是尋找失蹤人，即下落不明人。下落不明是宣告失蹤、宣告死亡的一個(gè)基本前提。但是，下落不明只是申請(qǐng)人所想的，被申請(qǐng)人是否真的下落不明，法院是不得而知，為了確定被申請(qǐng)人是否下落不明，就必須得向社會(huì)發(fā)出公告。希望下落不明人看到公告后到法院撤銷宣告失蹤、宣告死亡，因此，公告是法院確定被申請(qǐng)人是否失蹤、死亡的一個(gè)有效手段。宣告死亡公告期應(yīng)是一年，宣告失蹤為3個(gè)月。

　　三、法院在判決宣告失蹤的法律后果是財(cái)產(chǎn)方面的，即被宣告失蹤的公民的財(cái)產(chǎn)由近親屬代管，代管人要善意管理財(cái)產(chǎn)，有關(guān)債權(quán)人可以向代管人提起訴訟，要求代管人用失蹤人的財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)。宣告死亡的法律后果與自然死亡的后果是一樣的。首先，人身關(guān)系方面，夫妻關(guān)系自行解除;其次，遺產(chǎn)發(fā)生繼承。

　　四、被宣告失蹤、宣告死亡的人又重新出現(xiàn)的后果。

　　宣告死亡只是法律上推定的死亡，但是有關(guān)公民是否真正死亡，法院并不真正知道。如果被宣告死亡、宣告失蹤的人重新出現(xiàn)了，向人民法院申請(qǐng)撤銷原來的判決。經(jīng)人民法院核對(duì)，事實(shí)屬實(shí)的，人民法院可以裁定撤銷原判決。原判決被撤銷之后，對(duì)于失蹤人而言，他的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸還給他，原物還在就返還原物，不存在的，折價(jià)賠償。被宣告死亡的人又重新出現(xiàn)了，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生一個(gè)遺產(chǎn)繼承返還問題，和配偶之間的關(guān)系，如果其配偶沒有另行嫁娶，婚姻關(guān)系自動(dòng)恢復(fù)，如果配偶改嫁或者娶妻，不能自動(dòng)恢復(fù)。

　　第四節(jié)　認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件

　　一、誰能夠成為被申請(qǐng)為無民事行為能力、限制民事行為能力

　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合民法上規(guī)定的無民事行為能力、限制民事行為能力條件。它們包括未成年人，雖然已經(jīng)成年精神上存在障礙的人，有精神病人和間歇性精神病人。對(duì)于未成年人，自然不具有完全民事行為能力，因此，無須申請(qǐng)、認(rèn)定他們?yōu)闊o民事行為能力人或者限制民事行為能力人。能夠成為本案的申請(qǐng)對(duì)象的主體必然是已經(jīng)成年的精神病人和間歇性精神病人。

　　二、申請(qǐng)人是誰

　　根據(jù)民法、民訴法的規(guī)定，申請(qǐng)必須是與被申請(qǐng)人具有利害關(guān)系的人，包括被申請(qǐng)人的配偶、成年子女、祖父母、外祖父母、成年孫子女、外孫子女以及其他成年親屬、朋友。

　　三、管轄法院

　　被申請(qǐng)人的住所地基層法院就是管轄法院。

　　四、被申請(qǐng)人必須出庭

　　被申請(qǐng)人雖然不是本案的當(dāng)事人，但是，在案件審理的時(shí)候，法院必須讓被申請(qǐng)人出庭，讓法院看看被申請(qǐng)人的精神狀態(tài)。

　　五、必要時(shí)進(jìn)行司法鑒定

　　經(jīng)過法庭詢問，仍無法確認(rèn)被申請(qǐng)人是否有精神病，對(duì)其進(jìn)行司法鑒定。

　　六、確定監(jiān)護(hù)人

　　被申請(qǐng)人一旦被法院認(rèn)定為無民事行為能力、限制民事行為能力人，必須為其確定一個(gè)監(jiān)護(hù)人，由其近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，近親屬的范圍參考民法的規(guī)定。無法確定監(jiān)護(hù)人，被申請(qǐng)人所在地的單位、居委會(huì)、村委員為他指定一個(gè)監(jiān)護(hù)人。如果被指定的監(jiān)護(hù)人不服，可以在收到通知書之日起30天內(nèi)，向人民法提起訴訟，要求解除監(jiān)護(hù)關(guān)系。

　　七、判決的撤銷

　　精神病人被治愈后，行為能力恢復(fù)，可以向人民法院申請(qǐng)撤銷原判決。

　　第五節(jié)　認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的審判程序

　　一、財(cái)產(chǎn)無主狀態(tài)持續(xù)了合理期間

　　如果有關(guān)的社會(huì)組織和團(tuán)體要申請(qǐng)某種財(cái)產(chǎn)是無主案件，必須證明該財(cái)產(chǎn)是無主的，已經(jīng)持續(xù)合理的期間，應(yīng)該持續(xù)1年以上。

　　二、誰能夠成為申請(qǐng)人

　　根據(jù)民法的規(guī)定，無主財(cái)產(chǎn)被認(rèn)定是無主的，是要?dú)w國(guó)家、集體所有的。因此，國(guó)家和集體就成為無主財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)人，司法實(shí)踐中以集體為申請(qǐng)人居多。

　　三、管轄法院

　　管轄法院就無主財(cái)產(chǎn)所在地的基層法院

　　四、公告

　　無主財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)狀態(tài)是只是申請(qǐng)人所說的狀態(tài)，究竟該財(cái)產(chǎn)是否無主，法院無從知曉，或者該財(cái)產(chǎn)是他人遺失的財(cái)產(chǎn)。因此，法院在受理申請(qǐng)后，應(yīng)向發(fā)出公告，公告內(nèi)容就是尋主啟事，尋找無主財(cái)產(chǎn)是否有合法的繼承人和所有人，公告是一年。

　　五、認(rèn)領(lǐng)人出現(xiàn)，程序終結(jié)

　　公告期間，有人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)，這時(shí)，申請(qǐng)無主財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)人和認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的人之間產(chǎn)生糾紛。上面已經(jīng)說過，該類案件是一個(gè)非訟案件，不能解決糾紛，因此，非訟程序只能夠宣告終結(jié)。

　　六、真正主人出現(xiàn)

　　法院經(jīng)過裁判認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是無主的，并且被國(guó)家和集體所有后，真正的主人又出現(xiàn)，在作出判決的2年之內(nèi)，向人民法院提起申請(qǐng)，如果認(rèn)定其確實(shí)是財(cái)產(chǎn)的主人，撤銷原判決，發(fā)生原財(cái)產(chǎn)返還。如超過2年，則成為無主財(cái)產(chǎn)。

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