2012年自考《西方社會學理論》講義精選（32）

更新時間：2012-08-10 11:06:12 來源：|0

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　　法理性統治轉自環(huán) 球網校edu24ol.com

　　法理型統治是指以法律為依據對社會進行管理，它是現代社會普遍的統治形式。韋伯認為，法律是為一定的目的制定的、由抽象的規(guī)則組成的法律規(guī)范的總體，它經由協議或強制而建立*司法就把這些規(guī)則應用于具體的個案，行政管理就是在法律規(guī)則的范圍內，理性地維護團體制度所規(guī)定的利益。在法理型統治下，每個人(包括領袖和官員)酌行為都要受到法律的約束，在法律面前人人平等。官員的權力是法律賦予的，上級對下級發(fā)號施令也必須受到法律的約束，下級服從上級并不是服從他個人，而是服從非個人的制度。

　　法理型統治具有下列基本特征：

　　第一，它是一種持續(xù)不斷的受規(guī)則約束的職務運作。

　　第二，這種遠作有明確的職權范圍：根據系統分工劃定承擔具體功能的領域，對劃定的每個領域賦予必要的權力，明確規(guī)定可能允許的強制手段和使用強制手段的前提條件，根據上述要求按章辦事酌運作單位就是管理機構。

　　第三，實行職務等級原則，任何機構都有固定的監(jiān)督和監(jiān)察制度，下級機構有權向上級機構投話和提出異議。

　　第四，為了正確地應用規(guī)則，實施合理的制約，專業(yè)培訓是必要的。只有接受培訓且成績合格的人才有資格成為行政管理人員，才允許被任命為官員?，F代社會的各種團體中都有由這樣訓練有素的官員組成的行政管理組織。

　　第五，在理性的組織中，行政官員對行政管理物資和生產物資沒有所有權，只有使用權，且使用權受到財務制度的制約;同時，行政管理組織的財產與官員的私人財產、辦公場所與生活場所是完全分開的。

　　第六，在完全合理的情況下，官員對其職務沒有所有權，只有在執(zhí)行公務的過程中，職務和官員本人才合二為一，在非公務場合，職務對官員個人的私利不發(fā)生作用。

　　第七，建立行政管理檔案制度。一切法律、法規(guī)t決定、命令、討論等都要用文字固定下來，檔案和官員的持續(xù)運作相結合是現代行政管理的主要特點?！?/P>

　　法理型統治的合法性基礎來自理性化的法律制度，其統治關系是一種非人格化的法律關系;而卡里斯馬和傳統型統治本質上屆于人治，注重忠誠、親疏遠近，官員只需對統治者個人負責，這屬于人格化的法律關系。與傳統型的封閉保守和墨守成規(guī)相比，法理型和卡里斯馬型具有開放性、進取性和革命性，但卡里斯馬的革命性又帶有隨意性，又因為它固有的非經濟性和不穩(wěn)定性致使它必然向傳統型或法理型轉化。只有法理型統治揚棄了前兩種統治的非理性，成為既穩(wěn)定又合理的統治形式。

　　科層制的特點與影響

　　法理型統治的基礎是合理性的法律，但合理性又有兩種情形：

　　一種合理性來源于對主觀判定的某種終極價值的信仰，這是價值的合理性;

　　另一種合理性來自對能達到特定目的的手段的信任，通過這種手段，能夠計算、預測和控制后果，這就是目的合理性(或工具的合理性)。

　　這兩種合理性表現在完全對立的意義上：價值合理性類型具有主觀(信念) 的合理性，而工具合理性類型具有客觀(功能)的合理性。韋伯比較關注的是具有工具合理性的法理型統治，即借助官僚體制的行政管理組織進行的統治。也就是科層制統治。

　　科層制是韋伯構建的最重要的理想類型，對這個理想類型中的官員的特點，韋伯也作了詳細的闡述：

　　1、個人是自由的，僅僅在事務上有服從宮職的義務;

　　2、處于固定的職務等級制度之中，

　　3、擁有固定的職務權限;

　　4、根據契約受俞，即(原則上)建立在自由選擇之上;

　　5、根據專業(yè)業(yè)務資格任命(不是選擇)―一在最合理的情況下過考試獲得的、通過證書確認的專業(yè)業(yè)務資格;

　　6、采用固定的貨幣薪金支付報酬，大多數有權領取退休金。誠然，在有些情況下(尤其在私營企業(yè)里)主子方面有權解聘，不過官員方面也總是有權辭職的;薪金首先依據官階等級分級，同時也根據職位的責任，此外，還根據“身份地位”的原則;

　　7、把他們的職務視為唯一的或主要的職業(yè);

　　8、可看清白己的前程：職務升遷根據年資或政績，或者兩者兼而有之，取決于上司的評價;

　　9、工作中完全同“行政管理物資分開”，個人不得把職位占為己有;

　　10、接受嚴格的、統一的職務紀律和監(jiān)督。

　　科層制遍及現代社會的所有領域，是現代社會理性化的標志，韋伯甚至認為它是現代人類的生存方式。他說：“在一個官員、職員和工人與行政管理物資分開以及紀律和訓練有家都不可或缺的社會里，沒有官僚體制的機構，除了那些自己還占有供應物資的人(農民)外，對所有的人來說，現代的生存可能性都將不復存在。叫科層制的工具合理性和非人格性滿足了現代社會對效率的追求。一個完善的科層機關與其他管理形式的差別，就如同機器勞動與手工勞動的差別一樣?？茖又频难杆?、準確、連續(xù)、審慎、嚴格的從屬關系、節(jié)省人力物力等優(yōu)越性被訓練有素的公務人員發(fā)揮得淋漓盡致。韋伯對科層制推祟備至。認為它是迄今為止最高效、最合理的管理形式：“根據全部經驗，純粹的官僚體制的行政管理，即官僚體制集權主義的、采取檔案制度的行政管理，精確、穩(wěn)定、有紀律、嚴肅緊張和可靠，也就是說，對于統治者和有關的人員來說，言而有信，勞動效益強度大和范圍廣，形式上可以應用于一切任務，純粹從技術上看可以達到最高的完善程度，在所有這些意義上是實施統治形式上最合理的形式?！?/P>

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