2013年《行政組織理論》考前串講精講(3)

更新時間：2013-04-17 14:32:05 來源：|0

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　　21、中華民國的行政組織特點

　　(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征?！　?2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

　　22、中華人民共和國行政組織的特點

　　(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。(2)新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清;由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)行由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

　　23、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。

　　24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?

　　答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。　(4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

　　25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景

　　(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。(3)政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。

　　26、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

　　27、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。(2)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。(3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政人員進(jìn)行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。

　　28、威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。

　　*29、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力;(2)主張建立強(qiáng)有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。

　　30、密爾的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長;(2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負(fù)責(zé)制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。

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