46、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　　(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。

　　47、企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：

　　(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作。　　(2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責(zé)任是為競爭提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺地為顧客――服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財政問題，而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會用少量的前對一些社會問題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢進(jìn)行補救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場調(diào)節(jié)機制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優(yōu)勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調(diào)節(jié)的同時政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。

　　這里應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。

　　48、道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;

　　49、毛澤東行政組織思想

　　是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。

　　(1)關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)

　?、傥覈姓M織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而作為最高行政機關(guān)的國務(wù)院則是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。我國政體的特點是“議行合一”?！、畚覈男姓M織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊――中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。

　　(2)關(guān)于社會主義國家行政組織的職能

　　包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國家中占統(tǒng)治地位的階級根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統(tǒng)治的機關(guān)，它同時也是一個社會管理機構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點也應(yīng)隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。

　　(3)關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則

　?、偕鐣髁x國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國家行政管理的實際需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機構(gòu)和任用人員，機構(gòu)必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。

　　(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

　　主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。

　　50、鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：

　　(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心

　　將國家行政組織的中心職能及時地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是鄧小平對中國的社會主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。

　　自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。

　　(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)

　?、傩姓M織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān)。④ 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。政府應(yīng)學(xué)會從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。鄧小平認(rèn)為，只有把過于集中的權(quán)力有計劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機構(gòu)改革。機構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機構(gòu)是一場革命。鄧小平指出，機構(gòu)改革是對體制而不僅僅是一個數(shù)量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革成績斐然。

　　(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率

　　鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。

　　(4)行政組織必須加強法制建設(shè)

　?、俦仨毤訌娊M織制度建設(shè)。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機構(gòu)的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規(guī)。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。

　?、壑鲝埥?yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。