2013年《行政組織理論》考前串講精講(8)

更新時(shí)間：2013-04-18 14:30:34 來源：|0

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　　56、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述

　　傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。

　　傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面的動(dòng)態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對(duì)人的主觀能動(dòng)性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個(gè)封閉性的系統(tǒng)來研究，忽視了其開放性。

　　20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說。

　　把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。

　　57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點(diǎn)?

　　答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點(diǎn)，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)代，其基本價(jià)值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認(rèn)為行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三，對(duì)人性持悲觀態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強(qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí)，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。

　　58、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述

　　這一時(shí)期的理論注重對(duì)人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài);重視對(duì)非正式組織的研究，認(rèn)識(shí)到這在滿足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對(duì)決策問題的研究，認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。

　　這一時(shí)期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對(duì)人的行為的研究;過分注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究;這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。

　　59、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述

　　通過對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開放系統(tǒng)。

　　現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。

　　目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。

　　60、對(duì)中國古代行政組織思想的評(píng)述

　　中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對(duì)行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

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