2013年《行政組織理論》考前串講精講(9)

更新時間：2013-04-19 13:22:48 來源：|0

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　　61、對中國近現代行政組織思想的評述

　　(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經驗與西方的治國之規(guī)結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

　　(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　62、對于排列為行政組織結構的四個層次的正確理解

　　(1)第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成一級政府組織，其排列組合的根據是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。

　　63、行政組織結構的功能

　　在行政機構的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質基礎，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結構能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。

　　(2)合理的組織結構，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。合理的組織結構，為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。

　　(3)合理的組織結構，能使組織保持良好的溝通關系。合理的組織結構能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作。

　　(4)合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結構，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。

　　64、合理的行政組織結構應具備的標準

　　(1)任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。

　　(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調發(fā)展，沒有因工作量設置不佳而使工作流程中斷的現象。

　　(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關業(yè)務隸屬關系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調委員會或者由某行政組織首腦來負責協(xié)調。

　　(4)適應環(huán)境，具有彈性?，F代行政組織是一個適應環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環(huán)境的需要。

　　65、均權制的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權制不當，則會揚集權制和分權制之短。

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