2013年自考外國法制史知識(shí)點(diǎn)（38）

更新時(shí)間：2013-05-24 12:55:18 來源：|0

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　　第三節(jié) 英國法律的基本制度(近代)

　　一、憲法

　　1、英國憲法的基本特點(diǎn)。

　　英國是近代憲政的策源地，英國憲法譽(yù)為“近代憲法之母”。有以下特點(diǎn)：

　　A、英國憲法是不成文憲法。將國家的基本制度和原則由許多憲法性法律、憲法性慣例和判例加以規(guī)定。

　　B、英國憲法淵源的多樣性和分散性。英國憲法由年代不同的“成文法”、“慣例”、“判例”構(gòu)成，決定了英國憲法淵源的多樣性和分散性。憲法性法律有1215 年的《自由大憲章》、1627《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗贰?679《人身保護(hù)法》、1689《權(quán)利法案》、1701《王位繼承法》、1911《議會(huì)法》等。憲法性慣例主要是具有憲法性質(zhì)的習(xí)慣法。憲法性判例主要是起憲法作用的高級(jí)法院法官的判決。

　　C、英國憲法是“柔性”憲法。其制定和修改程序幾乎與一般法律相同，故稱這“柔性”憲法。

　　2、英國憲法的基本內(nèi)容

　　A、肯定了英國的議會(huì)制君主立憲政體。特點(diǎn)是君主和憲法相結(jié)合。

　　(1)英王是世襲的國家元首。英王在法律上的權(quán)力非常大，但自英國資產(chǎn)階級(jí)革命后，英王的權(quán)力流于形式，要受憲法性法律、憲法性習(xí)慣法和判例的限制，通過這些習(xí)慣法和判例，逐漸形成了一條憲法原則，即“國王不能為非”，因?yàn)閼椃ㄙx予國王的權(quán)力是由議會(huì)和內(nèi)閣行使的，若有錯(cuò)誤，責(zé)任不在他而在內(nèi)閣。他的活動(dòng)大都是禮儀性的。

　　雖然如此，但國王在英國還有重要意義：首先，沒有國王，英國的君主立憲政體就不能成立和存在。其次，英王還可被用來作為國會(huì)上、下兩院以及和內(nèi)閣間爭(zhēng)議的仲裁者和內(nèi)閣顧問，以調(diào)和資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的矛盾，同時(shí)英王作為“大英帝國”的象征。最后，英國資產(chǎn)階級(jí)還可把英王作為特殊的后備武器，特殊情況下可根據(jù)需要利用憲法賦予國王的大權(quán)直接干預(yù)國家重大政治問題，以挽救資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治危機(jī)。

　　(2)議會(huì)是唯一的立法機(jī)關(guān)。議會(huì)由英王、貴族院(上院)平民院(下院)組成，但起主要作用的是平民院。英國是最早確立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國家，議會(huì)的兩院制及職權(quán)劃分都是由歷史上形成的習(xí)慣法確定的，不是由成文的憲法性法律規(guī)定的。資產(chǎn)階級(jí)革命后，通過1689年的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》才確定了議會(huì)是駕于國王之上的最高立法機(jī)關(guān)。貴族院議員由國王任命貴族擔(dān)任;平民院議員由選舉產(chǎn)生。

　　立法權(quán)由兩院共同行使，法案由政府或議員提出，先平民院通過，后交貴族院討論。貴族院可否決、修改或補(bǔ)充，再經(jīng)平民院同意后由國王批準(zhǔn)公布。貴族院否決權(quán)只有2次，但財(cái)政法案貴族無否決權(quán)。平民院還享有行政和財(cái)政監(jiān)督權(quán)，可對(duì)內(nèi)閣提出質(zhì)詢和不信任案。貴族院可作為最高審級(jí)審判平民院提出的彈劾案、貴族議員的判國案和其他重罪案及民、刑上訴案。

　　總之英國議會(huì)權(quán)力很大，是至高的、萬能的。英國憲法學(xué)者戴雪說除不能把男女性別互變外，什么都可辦到。

　　(3)內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心。政府與內(nèi)閣是不同的概念。政府是全體大臣、副大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員的總稱。內(nèi)閣由首相、樞密院大臣和某些主要大臣組成。政府官員分政務(wù)官員和文官兩類。政務(wù)官員包括大臣、國務(wù)大臣和財(cái)務(wù)次官，與內(nèi)閣共進(jìn)退;而各部的常務(wù)官(相當(dāng)于副部長及以下各級(jí)政府官員)為文官，文官則不與內(nèi)閣共進(jìn)退，是比較穩(wěn)定的行政官員。

　　英國的內(nèi)閣是17世紀(jì)出現(xiàn)的，前身是樞密院的核心。1832年選舉改革后，確立了英國的責(zé)任內(nèi)閣制。有以下內(nèi)容：1、內(nèi)閣是國家的最高管理機(jī)關(guān)，由議會(huì)平民院多數(shù)黨組成，國王任命平民院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相，首相提出閣員名單，由國王批準(zhǔn);2、內(nèi)閣定期向平民院報(bào)告工作，集體對(duì)平民院負(fù)責(zé)，并受平民院的監(jiān)督;3、內(nèi)閣必須取得平民院多數(shù)議員的信任，如果平民院多數(shù)議員對(duì)內(nèi)閣的重大政策方針不予支持，內(nèi)閣必須集體辭職，或請(qǐng)求國王解散平民院重新選舉;新平民院仍不信任，則內(nèi)閣必須全體辭職，另行組閣。英國責(zé)任內(nèi)閣這些原則是由國家在長期國務(wù)活動(dòng)中逐漸形成的憲法性慣例確立下來的。

　　(4)司法獨(dú)立，法官審判只服從法律。英國是資產(chǎn)階級(jí)國家中最早提出司法獨(dú)立的，1689《權(quán)利法案》和1701《王位繼承法》作了明確宣布。為此還規(guī)定實(shí)行法官終身職。英國無嚴(yán)格三權(quán)分立，未設(shè)最高法院，貴族院行使最高法院職權(quán)，所以不存在違憲審查權(quán)。立法和行政合二為一，并非牽制和制衡關(guān)系，這是英國國家制度的特點(diǎn)。

　　B、規(guī)定了臣民的基本權(quán)利和義務(wù)。如1627年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗酚种厣?215年大憲章的規(guī)定，非經(jīng)合法判決或依據(jù)英國法律，不得逮捕、拘禁英國任何自由人民或剝奪其所有土地，或取消其自由權(quán)利等。1689年《權(quán)利法案》宣布臣民享有一系列不可侵犯的權(quán)利，包括不受法律追究向國王請(qǐng)?jiān)浮⒆h員應(yīng)自由選舉，議員在國會(huì)有言論和辯論自由權(quán)，臣民有權(quán)控訴國家官吏的不法行為等。

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