2013年自考行政法學(xué)要點筆記（10）

更新時間：2013-07-17 09:42:56 來源：|0

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　　八、行政處罰及立法

　　(一)行政處罰的概念、特征的性質(zhì)：

　　行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而未構(gòu)成犯罪的行政相對人(即公民、法人或其它組織)所給予的行政制裁。行政處罰具有下列法律特征：

　　1行政處罰由特定的行政主體作出。 2行政處罰是行政主體針對行政相對人作出的。

　　3行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)犯罪行為的制裁。

　　從性質(zhì)上考察，行政處罰擁有下列屬性：

　　1.行政性和具體性。2.處分性和不利性。3.制裁性。4.法定性。

　　(二)行政處罰范圍的界定：

　　1.行政處罰與刑事處罰

　　刑事處罰系指司法機關(guān)對危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯人民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利其它權(quán)利，以及其它危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的當(dāng)事人，追究其刑事責(zé)任的司法行為。

　　聯(lián)系：部分被制裁行為的同一性、責(zé)任上的銜接性

　　區(qū)別： (1)主體不同。(2)前提不同。 (3)形式不同。 (4)性質(zhì)不同。

　　2.行政處罰與行政處分

　　行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。但它們是兩個不同的概念和兩種不同的法律制度，具體表現(xiàn)在：

　　(1)主體不同。 (2)形式不同。 (3)適用關(guān)系不同。 (4)性質(zhì)和法律救濟不同。

　　3.行政處罰與行政強制措施

　　劃分行政處罰與行政強制措施的標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　(1)處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分;而行政強制措施是對相對人權(quán)利(特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán))的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。

　　(2)是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因為必然以行政相對人的行為違法為前提;行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

　　(3)中間行為與最終行為。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采用的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。

　　(4)立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。

　　(三)行政處罰法：

　　行政處罰法是指由國家有權(quán)關(guān)制定的用以規(guī)范行政處罰行為的各種法律規(guī)范的總和。世界上第一個制定行政處罰法的國家是奧地利。

　　1996年3月17日第八屆全國人大第四次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國行政處罰法》。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。

　　(四)行政處罰法的指導(dǎo)思想和原則

　　1.行政處罰法的指導(dǎo)思想：

　　(1)規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。 (2)保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效地實施行政管理。

　　(3)維護公共利益和社會秩序。 (4)保護公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。

　　3.行政處罰法的基本原則

　　①行政處罰法定原則

　　(1)實施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。 (2)行政處罰的種類是法定的。

　　(3)行政處罰的依據(jù)是法定的。 (4)行政處罰的程序是法定的。

　?、谛姓幜P公正、公開原則

　　公正原則(1)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，堅持實事求是;(2)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　行政處罰的公開原則系指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。具體表現(xiàn)為：

　　(1)作為行政處罰法的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布，否則不能成為行政處罰依據(jù);

　　(2)實施行處罰的主體及具體工作人員必須公開身份;(3)行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;(4)行政處罰聽證會必須公開。

　?、坌姓幜P與教育相結(jié)合原則

　　(1)處罰是手段，不是目的。行政處罰是行機關(guān)管理國家和社會的一種手段，而不是目的;

　　(2)教育先行。發(fā)生違反行政管理秩序行為后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行教育，教育公民、法人或者其它組織自覺守法，而不能動輒處罰;

　　(3)處罰與教育并行。對于行政相對人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅持教育而不是處罰。對于應(yīng)當(dāng)處罰的，也應(yīng)同時給予教育

　?、芟鄬θ司葷鷻?quán)利保障原則

　　行政處罰法第6條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其它組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”這表明，被處罰人對行政主體實施和行政處罰，擁有獲得法律救濟的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。

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