2013年自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料（2）

更新時(shí)間：2013-08-23 13:23:51 來(lái)源：|0

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摘要自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料

　　三、行政法的概念

　　(一)行政法的涵義

　　行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

　　這個(gè)定義有兩層含義：第一，行政法是國(guó)家一類法律規(guī)范和原則的總稱;第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會(huì)關(guān)系。所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　(二)行政法的調(diào)整對(duì)象

　　行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系，與行政職權(quán)的行使無(wú)關(guān)的社會(huì)關(guān)系，即使有行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人，也不是行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過(guò)行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。兩者互相關(guān)聯(lián)，密不可分，后者以前者為基礎(chǔ)，又不可或缺地與前者共同構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的、和諧的行政法律秩序。

　　四、行政法的淵源

　　(一)行政法的一般淵源，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。

　　1.憲法 2.法律 3.行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章 4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行條例

　　(二)行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。

　　1.法律解釋：是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過(guò)程中，就其如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋。

　　2.其他規(guī)范性文件：

　　中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　3.國(guó)際條約慣例

　　國(guó)際條約慣例會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民組織及外國(guó)人外國(guó)組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。一經(jīng)我國(guó)承認(rèn)，便成為我國(guó)行政法地一個(gè)淵源。我國(guó)承認(rèn)時(shí)予以保留的條款除外。

　　五、行政法的分類

　　(一)一般行政法與特別行政法

　　是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分

　　(二)實(shí)體行政法與程序行政法

　　是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分

　　實(shí)體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必須的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。

　　(三)行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法

　　行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容;另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)關(guān)系，這部分規(guī)范往往體現(xiàn)在公務(wù)員法中。

　　行政行為法，這類行政法規(guī)范中，最主要的是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理實(shí)施行政活動(dòng)中，與作為相對(duì)方的個(gè)人組織之間的權(quán)利(職權(quán))義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的規(guī)范。

　　監(jiān)督行政行為法，即關(guān)于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。

　　六、行政法的特點(diǎn)

　　(一)行政法在形式上的特點(diǎn)

　　1.行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典：由于行政法涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，又有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，再加上行政關(guān)系變動(dòng)較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。

　　2.行政法規(guī)范賴以存在的法律形式法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。

　　行政法有多種多級(jí)的立法者，不僅最高權(quán)力機(jī)關(guān)或地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以規(guī)定，而且有權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以制定，這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多，種類不一，即具有多種法律淵源。行政法的這種多頭、多級(jí)立法體制，是由行政法內(nèi)容的廣泛性、技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的細(xì)致性決定的，是為適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。

　　(二)行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)

　　1.行政法的內(nèi)容廣泛

　　行政法的內(nèi)容從行政組織、行政管理到行政救濟(jì)，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬(wàn)象。

　　2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。

　　以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、太具體，面對(duì)日新月異、變化快速的社會(huì)生活，如果不及時(shí)作調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生消極的后果。

　　3.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交只在一起并往往共存于一個(gè)法律文件中。

　　首先，行政法的程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動(dòng)程序的規(guī)范，即行政程序法;其次，行政訴訟法雖然可以獨(dú)立立法，但由于沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一的“行政實(shí)體法典”，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實(shí)體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實(shí)體性條文;再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。

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