2013年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料（2）

更新時(shí)間：2013-09-09 16:42:14 來(lái)源：|0

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摘要自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料

　　11、保持中國(guó)封建社會(huì)行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面?

　　(1)中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國(guó)封建社會(huì)官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專(zhuān)制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來(lái)調(diào)節(jié)封建社會(huì)各階級(jí)、階層的矛盾，弱化社會(huì)內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。

　　(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。在中國(guó)封建社會(huì)里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專(zhuān)制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級(jí)維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級(jí)的利益?？傊O(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。

　　(3)在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專(zhuān)制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

　　①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。

　?、跒榉乐够蕶?quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其它的辦法：(通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。(通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。(大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”、死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶意來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷治。(開(kāi)國(guó)帝皇所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。

　　12、試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式?

　　魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢(shì)上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時(shí)伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時(shí)期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：

　　(1)權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：

　?、傥簳x南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。

　?、谖簳x南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門(mén)閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。這一時(shí)期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。

　　(2)強(qiáng)化君主專(zhuān)制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號(hào)易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強(qiáng)君主專(zhuān)制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：

　?、賹?duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來(lái)的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。

　?、趯?duì)于一般性政務(wù)，則多通過(guò)日益成熟的三省制度來(lái)加以解決。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報(bào)文書(shū)經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策過(guò)程即告結(jié)束。

　　13、禪讓制：堯舜時(shí)代部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)民主推選軍事首長(zhǎng)的制度。

　　14、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期上計(jì)制：上計(jì)制是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員考核的主要形式，即下級(jí)行政部門(mén)向上級(jí)稟報(bào)倉(cāng)庫(kù)存糧、墾國(guó)數(shù)、賦稅數(shù)、戶(hù)口統(tǒng)計(jì)以及治安情況。其具體做法是：每年初中央重要官員和地方長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木卷上，呈報(bào)國(guó)君;國(guó)君將卷一分為二，國(guó)君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國(guó)君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績(jī)高下。

　　15、行臺(tái)尚書(shū)?。菏墙鸪胤缴弦环N具有獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時(shí)，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書(shū)省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年(1150年)，海陵王下令廢除行臺(tái)尚書(shū)省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設(shè)立了許多行臺(tái)省，金宋行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說(shuō)已開(kāi)元代行省制度的先河。

　　16、批紅：是明代國(guó)家大事的決策處理程序之一?；实塾眉t筆在奏章上批答，作出最高裁決，稱(chēng)為批紅。明宣宗已將批紅之權(quán)部分讓給了宦官，明宣宗以后的皇帝多昏庸無(wú)能，但又不愿分權(quán)于臣僚，于是便托權(quán)于具有很大依附性的宦官，宦官便乘機(jī)弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。

　　17、人民委員會(huì)：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)――全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)等組成。

　　18、母系氏族公社與后來(lái)國(guó)家這種政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面?

　　(1)母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會(huì)產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過(guò)平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動(dòng)成果來(lái)維護(hù)共同體的存在。

　　(2)這時(shí)的社會(huì)組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來(lái)的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來(lái)組織成員。

　　(3)它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。

　　19、簡(jiǎn)述秦漢時(shí)期的官員考課制度?

　　(1)對(duì)各級(jí)中央政府主管官員的考核。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書(shū)代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。

　　(2)對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官的考核。通常由丞相、御史三府通過(guò)上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課和大課。

　　(3)郡對(duì)縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長(zhǎng)必須參加。到東漢時(shí)，令長(zhǎng)不再親行，而遣丞慰以下至郡國(guó)上計(jì)。

　　(4)對(duì)各級(jí)官府的非主管官員，由各部門(mén)主管官員負(fù)責(zé)考核。

　　(5)、考課完成后，按官員政績(jī)和品德分別作出結(jié)論并給予獎(jiǎng)罰?？颊n成績(jī)特別優(yōu)異者稱(chēng)‘最’，對(duì)成績(jī)優(yōu)良者分別給予褒獎(jiǎng)、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎(jiǎng)勵(lì)。考核考核成績(jī)較差者被稱(chēng)為‘殿’，要追究責(zé)任，給予懲罰。

　　20、簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式?

　　唐代的行政決策既是一種專(zhuān)制的個(gè)人決策形式，同時(shí)又是一種充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對(duì)立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過(guò)程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式，大體有以下幾種組織形式：

　　(1)大臣廷議。可以分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書(shū)省集議兩種方式。

　　(2)宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策會(huì)議。一般在朝會(huì)結(jié)束后，宰相留下來(lái)與皇帝就朝會(huì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。對(duì)于重大問(wèn)題，皇帝召開(kāi)有宗室、勛臣、宰相以及高級(jí)文臣武將參加的會(huì)議。

　　以上各種決策會(huì)議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國(guó)古代國(guó)家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無(wú)論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見(jiàn)后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。

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