2013年自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記(28)
第十四章行政法治
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治:指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使,不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治:是一種以人為主體,以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),禮治為內(nèi)容、德治為機制,性善為理念的社會控制方式,是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別:1)在立法上,人治表現(xiàn)出主觀性,法治則表現(xiàn)出客觀性,人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
2)在司法上,人治表現(xiàn)出宗法性,法治則表現(xiàn)出平等性。
3)在約束上,人治表現(xiàn)出多樣性,法治則表現(xiàn)出單一性。
4)在理念上,人治表現(xiàn)出空想性,法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別:1)法制是法治的前提和條件,沒有法制則談不上法治。
2)有了法制不等于實行法治。
3)法治之下的政府是有限政府,政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
5、行政法治的地位:1)行政法治是法治的重點。2)行政法治是法治的難點。
6、行政法治的作用:1)行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
2)行政法治是推進、深化改革的有效方法。
3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4)行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化:
原因:行政機關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜,與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求:一是行政職責(zé)法定,二是行政權(quán)限法定。
2、行政機構(gòu)法定化:
3、行政程序法定化:
意義:1)有利于增進公民對政府的了解,實施行政參與。
2)有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3)有利于提高行政效率。
4)有利于監(jiān)督、制約行政機關(guān)。
要求:1)要求行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時,必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行,違反法定行政程序所實施的行政行為應(yīng)屬無效。
2)要求行政人員在進行行政活動時,必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法,否則行政行為無效,嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
4、行政責(zé)任法定化:
意義:1)在社會生活中,無論公民個人、社會組織還是行政機關(guān),都必須對自己的行為負責(zé),這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求,也是社會賴以生存的基本條件。
2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ),是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3)責(zé)任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容:1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。
2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
3)責(zé)任行政要求將行政機關(guān)的各種活動與責(zé)任相連,不存在無責(zé)任的行政活動。
1)責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
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