2013年自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記（28）
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第十四章行政法治
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治：指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別：1)在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
2)在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。
3)在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。
4)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別：1)法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。
2)有了法制不等于實行法治。
3)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
5、行政法治的地位：1)行政法治是法治的重點。2)行政法治是法治的難點。
6、行政法治的作用：1)行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
2)行政法治是推進、深化改革的有效方法。
3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4)行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化：
原因：行政機關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求：一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定。
2、行政機構(gòu)法定化：
3、行政程序法定化：
意義：1)有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。
2)有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3)有利于提高行政效率。
4)有利于監(jiān)督、制約行政機關(guān)。
要求：1)要求行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行，違反法定行政程序所實施的行政行為應(yīng)屬無效。
2)要求行政人員在進行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
4、行政責(zé)任法定化：
意義：1)在社會生活中，無論公民個人、社會組織還是行政機關(guān)，都必須對自己的行為負責(zé)，這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會賴以生存的基本條件。
2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3)責(zé)任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容：1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。
2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
3)責(zé)任行政要求將行政機關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動。
1)責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
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