建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求?
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問(wèn)題:
建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析的基本要求?
答疑:
清潔生產(chǎn)是我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)污染控制重點(diǎn)由末 端控制向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變的重要措施。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防污染物的產(chǎn)生,即從 源頭和生產(chǎn)過(guò)程防止污染物的產(chǎn)生。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1996年給清潔生產(chǎn)的定義 是:“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想,該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用 于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中,以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò) 程,要求節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒原材料,減降所有廢物的數(shù)量和毒性;對(duì)產(chǎn) 品,(環(huán)球網(wǎng)校環(huán)境影響評(píng)價(jià)師頻道為您整理)要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;對(duì)服務(wù),要 求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中”。
2002 年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條指出“本 法所稱清潔生產(chǎn),是指不斷釆用改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工 藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少 或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人 類健康和環(huán)境的危害”。
清潔生產(chǎn)分析是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一,1997年4月17日原 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》(環(huán)控[1997]0232號(hào)),規(guī) 定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目建議書階段,要對(duì)工 藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng);項(xiàng)目可行性研究階段要重點(diǎn)對(duì)原料選 用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進(jìn)行詳評(píng),最大限度地減少技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)。對(duì)于使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備,不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境 保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。”《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三 章第十八條指出:“新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)原料使用、 資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,優(yōu)先釆用資源利 用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。”《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管 理?xiàng)l例》規(guī)定:“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)釆用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn) 工藝,合理利用自然資源,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。
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為提高環(huán)評(píng)的有效性,在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)轉(zhuǎn)變觀念尤為重要,轉(zhuǎn)變被動(dòng)地 在工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的做法,(環(huán)球網(wǎng)校環(huán)境影響評(píng)價(jià)師頻道為您整理)轉(zhuǎn)變所提環(huán)保措施建議著重于 末端治理的觀念。如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理,它可能存在先天的不足,它會(huì)造 成該項(xiàng)目在整個(gè)生命期內(nèi)向環(huán)境中排放更多的污染物,給末端治理帶來(lái)很大的壓 力。所以,評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目,應(yīng)考慮生產(chǎn)工藝和裝備是否先進(jìn)可靠,資源和能源的選 取、利用和消耗是否合理,產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的壽命、產(chǎn)品報(bào)廢后的處置等是否合 理,對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中排放出來(lái)的廢物是否做到盡可能的循環(huán)利用和綜合利用,從而 實(shí)現(xiàn)從源頭消滅環(huán)境污染問(wèn)題。清潔生產(chǎn)所提環(huán)保措施建議,應(yīng)是從源頭圍繞生產(chǎn) 過(guò)程的節(jié)能、降耗和減污的清潔生產(chǎn)方案建議。
應(yīng)掌握國(guó)家、地方的環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策,及時(shí)了解國(guó)家和地 方宏觀政策的發(fā)展走向,保持建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家和地方相關(guān)政策發(fā)展趨勢(shì)上的一致 性,從而使建設(shè)項(xiàng)目一開(kāi)始就具有一定的前瞻性,避免盲目投產(chǎn)后帶來(lái)的不可彌補(bǔ) 的后果。相關(guān)政策如:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。
應(yīng)掌握行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)信息,為建設(shè)項(xiàng)目從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生,提出行業(yè) 先進(jìn)工藝技術(shù)、設(shè)備,清潔的原材料和能源等可操作的技術(shù)方案和建設(shè)項(xiàng)目可能釆 用的清潔生產(chǎn)措施,可參考國(guó)家發(fā)改委不定期公布的《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù) 導(dǎo)向目錄》。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行清潔生產(chǎn)的分析是對(duì)計(jì)劃進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行預(yù)防污 染的分析和評(píng)估。因此,在進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析時(shí)應(yīng)判明廢物產(chǎn)生的部位,分析廢物 產(chǎn)生的原因,提出和實(shí)施減少或消除廢物的方案。圖12-1給出了生產(chǎn)中廢棄物的 產(chǎn)生過(guò)程。
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