環(huán)評輔導(dǎo)之環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)(20)
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三、規(guī)劃環(huán)評的公眾參與
《環(huán)評法》第5條規(guī)定：國家鼓勵有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。
第11條規(guī)定：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
1、公眾參與的組織者：專項規(guī)劃的編制機關(guān)
2、公眾參與的時間：應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前
3、公眾參與的對象：只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
4、公眾參與的形式：雖然國家鼓勵以適當(dāng)方式參與環(huán)評，但是主要形式是論證會、聽證會或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會、書面征集意見等方式。
5、公眾參與的地位：編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
實踐中，公眾參與更多的是由于信息不對稱導(dǎo)致的流于形式。由于我國的《環(huán)評法》沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)將哪些規(guī)劃的資料加以公開，以致于公眾參與的背景信息較少。盡管2008年5月1日將實施國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，但是也僅限于是環(huán)保部門自己的信息，而不包括規(guī)劃部門的信息公開。
而且，公眾參與的地位僅僅是編制機關(guān)在《環(huán)評報告書》中附具是否采納的說明及意見，而沒有更實質(zhì)的作用。
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