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　　環(huán)境政策(一)

　　本章考綱要點：

　　(一)國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

　　( 1 )了解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作的基本原則;

　　( 2 )熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求;

　　( 3 )了解需切實解決的突出環(huán)境問題;

　　( 4 )了解加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求。

　　(二)節(jié)能減排綜合性工作方案

　　( 1 )掌握國家節(jié)能減排的主要目標;

　　( 2 )熟悉控制高能耗、高污染行業(yè)過快快增長的主要措施;

　　( 3 )了解“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容。

　　(三)兩控區(qū)環(huán)境政策

　　了解我國酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求。

　　(四)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要

　　( 1 )熟悉重要生態(tài)功能區(qū)的類型和生態(tài)功能保護區(qū)的級別;

　　( 2 )熟悉對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施;

　　( 3 )了解各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　(五)資源綜合利用目錄

　　了解目錄涉及的產(chǎn)品分類。

　　(六)廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法

　　(1)熟悉廢棄危險化學(xué)品的含義;

　　(2)了解本辦法的適用范圍;

　　(3)熟悉危險化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定。

　　一、國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

　　1、了解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作的基本原則

　　(1)協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

　　(2)強化法治，綜合治理

　　(3)不欠新賬，多還舊賬

　　(4)分類指導(dǎo)，突出重點

　　2、熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求

　　(1)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　?、僭诃h(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)

　?、谠诃h(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)

　　③在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)

　?、茉谧匀槐Ｗo區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)

　　(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　1要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核

　　3在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸

　　4在消費環(huán)節(jié)，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系

　　(3)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　【例題】

　　要按照( )的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　A 無害化 減量化 再利用

　　B無害化 資源化再利用

　　C減量化 無害化 資源化

　　D減量化、再利用、資源化

　　答案：D

　　解析：切勿將循環(huán)經(jīng)濟的原則與《固廢法》的原則混淆

　　3、了解需切實解決的突出環(huán)境問題

　　(1)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

　　(2)以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護

　　(3)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治

　　(4)以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護

　　(5)以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護

　　(6)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全

　　(7)以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題

　　4、了解加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求

　　(1)要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。

　　(2)推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。

　　(3)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目;建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估。

　　(4)要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調(diào)整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。

　　(5)強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。

　　(6)完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

　　(7)嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，地方各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

　　(8)建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達到考核目標。

　　(9)國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門擬定。

　　二、節(jié)能減排綜合性工作方案

　　1、掌握國家節(jié)能減排的主要目標

　　到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間(2006――2010)，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

　　【例題】

　　我國《節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定的目標是：全國設(shè)市城市污水處理率不低于( )，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到( )以上。

　　A70%， 60% B 10%，20% C50%， 60% D70%， 50%

　　答案：A

　　2、熟悉控制高能耗、高污染行業(yè)過快快增長的主要措施

　　(1)嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。

　　(2)抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。

　　(3)實行新開工項目報告和公開制度。

　　(4)建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。

　　(5)落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。

　　(6)繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。

　　(7)加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。

　　(8)組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　3、了解“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容

　　加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸;2007年實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量(COD)138萬噸，2007年實現(xiàn)減排COD62萬噸。

　　三、兩控區(qū)環(huán)境政策

　　了解我國酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求

　　(1)兩控區(qū)控制目標為：到2000年，排放二氧化硫的工業(yè)污染源達標排放，并實行二氧化硫排放總量控制;有關(guān)直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市及重點旅游城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，酸雨控制區(qū)酸雨惡化的趨勢得到緩解。到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內(nèi);城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，酸雨控制區(qū)降水pH值小于4.5的面積比2000年有明顯減少

　　(2)禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于3%的礦井，逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改造含硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施?，F(xiàn)有煤礦應(yīng)按照規(guī)劃的要求分期分批補建煤炭洗選設(shè)施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾囊?guī)定。

　　(3)除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施?，F(xiàn)有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其他具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染嚴重的企業(yè)，必須建設(shè)工藝廢氣處理設(shè)施或采取其他減排措施。

　　【例題】

　　新建、改造燃煤含硫量大于()的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。

　　A1% B3% C1.5% D2%

　　答案：A

　　解析：注意區(qū)別煤礦與電廠的含硫量要求不同。