十年環(huán)評(píng) 影響深遠(yuǎn)
《環(huán)評(píng)法》頒布對(duì)全國(guó)的環(huán)評(píng)工作起到了非常重要的作用。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:
一是《環(huán)評(píng)法》的頒布對(duì)加強(qiáng)公眾參與起到了重要的作用?!董h(huán)評(píng)法》頒布后,在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)的熱潮,發(fā)改委等審批部門(mén)和工程建設(shè)單位等都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。全國(guó)的老百姓也開(kāi)始關(guān)心環(huán)保,關(guān)心環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我覺(jué)得最有典型意義的應(yīng)該是2005年的圓明園湖底鋪膜事件。這個(gè)事件不僅在北京、在全國(guó)都引起強(qiáng)烈反響。我們嚴(yán)格按照《環(huán)評(píng)法》,向全國(guó)關(guān)心項(xiàng)目的人士征求意見(jiàn),召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì),這是我國(guó)首次在項(xiàng)目上由國(guó)家層面組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),是一個(gè)很好的示范。一個(gè)項(xiàng)目要建設(shè),除了經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)環(huán)境到底有什么影響,我們應(yīng)該怎么去做,通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與可以讓更多的人了解和理解,這是《環(huán)評(píng)法》在頒布以后發(fā)揮的很重要的作用之一。
二是《環(huán)評(píng)法》的頒布對(duì)建設(shè)項(xiàng)目減少污染、減緩生態(tài)影響起到了重要作用,尤其是對(duì)國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目,比如青藏鐵路(格爾木到拉薩段)。這條鐵路的修建對(duì)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在生態(tài)影響上。當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)??偩謱?duì)青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目非常重視,在鐵道部的支持下,認(rèn)真組織環(huán)評(píng)工作。我認(rèn)為通過(guò)環(huán)評(píng)主要解決了3個(gè)問(wèn)題,即藏羚羊通過(guò)問(wèn)題,減少生態(tài)和植被破壞問(wèn)題,使用新技術(shù)--熱泵技術(shù)保護(hù)了凍土層問(wèn)題。此外,環(huán)評(píng)還提出所有施工都控制在警戒線(xiàn)內(nèi)的要求,并通過(guò)嚴(yán)格管理,最大限度地保護(hù)了青藏高原的生態(tài)環(huán)境。青藏鐵路經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)建成后,基本上沒(méi)有產(chǎn)生大的影響,尤其在生態(tài)方面。青藏鐵路的環(huán)保工作得到了國(guó)內(nèi)外認(rèn)可。
三是《環(huán)評(píng)法》的頒布對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)起到了促進(jìn)作用。怒江要開(kāi)發(fā)后首先聽(tīng)取了公眾意見(jiàn),公眾擔(dān)心怒江開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)生態(tài)破壞,就反對(duì)項(xiàng)目實(shí)施。后來(lái)環(huán)境保護(hù)部在環(huán)評(píng)階段組織老師進(jìn)行了實(shí)地考察,認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的條件下沒(méi)有能力把對(duì)環(huán)境的影響說(shuō)清楚,還沒(méi)有措施把對(duì)環(huán)境的影響控制住,所以暫停了怒江的開(kāi)發(fā)。這件事對(duì)全國(guó)各個(gè)流域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)起到了非常大的推動(dòng)作用。現(xiàn)在,在國(guó)家發(fā)改委的支持下,所有大流域的開(kāi)發(fā),沒(méi)有流域規(guī)劃環(huán)評(píng),建設(shè)項(xiàng)目都不能上馬。環(huán)評(píng)首先要解決戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的問(wèn)題,而不是像以前先解決個(gè)案問(wèn)題?!董h(huán)評(píng)法》頒布后,中國(guó)開(kāi)展了五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng),之后帶動(dòng)了全國(guó)其他地方的規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
《環(huán)評(píng)法》頒布后對(duì)于隊(duì)伍的建設(shè)觸動(dòng)很大。2002年至今,原來(lái)的環(huán)評(píng)隊(duì)伍,就是從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員有1.1萬(wàn)人,現(xiàn)在有3.6萬(wàn)人,發(fā)展非??臁:髞?lái)在人事部的支持下,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師,現(xiàn)在這個(gè)隊(duì)伍不斷壯大。另外就是機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,中國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2002年有甲級(jí)單位191家,乙級(jí)單位有652家,現(xiàn)在乙級(jí)單位有971家。
《環(huán)評(píng)法》的頒布對(duì)加強(qiáng)地方立法起到了推動(dòng)作用。據(jù)了解,每個(gè)省根據(jù)《環(huán)評(píng)法》都出臺(tái)了相應(yīng)的地方規(guī)定,有的地方是省人大通過(guò)的,有的地方是省人民政府通過(guò)的。
《環(huán)評(píng)法》的頒布推動(dòng)了全國(guó)環(huán)評(píng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)?!董h(huán)評(píng)法》頒布后,全國(guó)各省成立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)處,環(huán)境保護(hù)部成立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)司。1992年,在環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)下,成立了第一家環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)--環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,至今剛好20年,在《環(huán)評(píng)法》頒布以后,更得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》自2002年通過(guò)后,到今年整整10年,這10年的變化是巨大的,是發(fā)展的10年、強(qiáng)化的10年、完善的10年。
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