一、政府預(yù)算職能 $lesson$

　　1、政府預(yù)算的基本涵義

　　(1)定義

　　政府預(yù)算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　(2)具體涵義

　?、?從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入與支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系;

　?、?從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排，反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少;

　?、?從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)，政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算，都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

　　(3)英國是政府預(yù)算制度出現(xiàn)最早的國家。1816年，英國出現(xiàn)了世界上第一個完整的國家預(yù)算。

　　2、政府預(yù)算的職能

　　(1)反映政府部門活動或工作狀況的功能;

　　(2)監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能;

　　(3)控制政府部門支出的功能。

　　3、政府預(yù)算的原則

　　(1)完整性原則;

　　(2)統(tǒng)一性原則;

　　(3)真實(shí)性原則;

　　(4)年度性原則;

　　預(yù)算年度有公歷制和跨年制兩種。

　?、?公歷制：從每年1月1日起至同年12月31日止的一個預(yù)算年度。我國預(yù)算年度為公歷制。

　?、?跨年制。從每年某月某日至次年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如，英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至次年3月31日止。

　　(5)公開性原則。

　　4、政府預(yù)算的分類

　　(1)按預(yù)算編制形式分類，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

　?、?單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項(xiàng)目安排對照表。

　?、?復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或者兩個以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

　　經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。

　　(2)按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算

　　① 增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。

　?、?零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

　　(3)按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算

　?、?年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　　② 多年預(yù)算，也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(三年至五年)的政府預(yù)算。

　　(4)按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算

　?、?平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。

　?、?差額預(yù)算是指收入預(yù)算大于或小于支出預(yù)算的預(yù)算。包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

　　(5)按預(yù)算管理層次分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

　　我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成。

　?、?中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。

　?、?地方預(yù)算是指由地方各級政府預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級各部門的預(yù)算、上級對下級政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、向上級政府上解收入等組成。

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