會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章知識點：政府采購法律制度
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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成：共有三部分
(一)政府采購法
2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八會議通過的《中華人民共和國政府采購法》，于2003年1月1日施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。
它的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公眾利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
(二)政府采購部門規(guī)章
部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章。例如：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》等。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章(地方人大及常委會、地方人民政府)
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。例如《遼寧省政府采購管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<雞西市政府采購合同>文本的通知》等。
二、政府采購的概念
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
《政府采購法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。”即在我國境內(nèi)進(jìn)行的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等。
而所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購的資金來源為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實行分級管理。其中，
屬于中央預(yù)算的政府采購項目，限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;
屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布：屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象范圍涉及各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購。
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三、政府采購的原則
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則
(3)公正原則
(4)誠實信用原則
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益-----政府采購的基本功能
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
政府采購按是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度的類型，可以分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結(jié)合三種模式。
我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的制度
(一)集中采購
由財政部門或另一個專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級政府所有采購的模式。
(二)分散采購
這是一種由各支出單位自行采購的模式。
集中采購與分散采購的區(qū)別：
1.采購項目的特征不同：
(1)列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目。
(2)而列入分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性特征。
2.采購執(zhí)行主體不同：
(1)集中采購，采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。
(2)而分散采購，采購單位可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購，當(dāng)然要支付一定的采購代理費用。
3.采購目的和作用不同：
(1)集中采購具有采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。
(2)而分散采購可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。
六、政府采購當(dāng)事人
政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
(一)采購人
采購人是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體。是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
(二)供應(yīng)商
供應(yīng)商是貨物、服務(wù)或工程的提供者，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1. 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
2. 具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度;
3. 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
4. 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
5. 參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(三)政府采購代理機(jī)構(gòu)
采購代理機(jī)構(gòu)分為兩種：
(1)一種是政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)，屬于非營利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施集中采購活動;
(2)另一種是必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的采購代理機(jī)構(gòu)，包括認(rèn)定的招標(biāo)公司、設(shè)計、認(rèn)證、檢驗等社會中介機(jī)構(gòu)。
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七、政府采購方式
1.公開招標(biāo)
(1)公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位(采購人或者代理采購機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。
(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
(3)采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標(biāo)(邀請3家以上供應(yīng)商)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(2)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)
(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源(唯一供應(yīng)商)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購， 添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
5.詢價
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。
該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。
八、政府采購的監(jiān)督檢查
各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
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