2014年會(huì)計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》考點(diǎn)(4)
第四章 財(cái)政法律制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
考點(diǎn)1:國(guó)家預(yù)算概念 國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,是政府分配財(cái)政資金的重要工具。
考點(diǎn)2:國(guó)家預(yù)算原則公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。
考點(diǎn)3:國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算一共分為五級(jí),包括中央,省(自治區(qū)、直轄市),市(自治州),縣(不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)預(yù)算。
3.國(guó)家預(yù)算按照收支管理范圍,分為總預(yù)算和部門(mén)(或單位)預(yù)算。
考點(diǎn)4:國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成中央預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算、部門(mén)單位預(yù)算
1.中央預(yù)算由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成,包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
2.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成,包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
3.總預(yù)算是由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的,總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。
4、部門(mén)單位預(yù)算是由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。
考點(diǎn)5:預(yù)算管理的職權(quán)(內(nèi)容多,最多考到1分,必要時(shí)可跳過(guò))
一、各級(jí)人民代表大會(huì)及人大常委會(huì)的職權(quán)
1.各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán):審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)
2.各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有:監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)
3.特殊:設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),由于不設(shè)立人大常委會(huì),因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等
二、各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)的職權(quán)
1.各級(jí)政府:報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)等。特殊:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒(méi)有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”
2.各級(jí)財(cái)政部門(mén):編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)
三、各部門(mén)、各單位的職權(quán)1.各部門(mén):編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán);報(bào)告權(quán)2.各單位:編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督
考點(diǎn)6:預(yù)算收入
1.預(yù)算收入的內(nèi)容包括:稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入
2.預(yù)算收入的劃分
(1)中央預(yù)算收入(包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入)
(2)地方預(yù)算收入(包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入)
(3)中央和地方預(yù)算共享收入
考點(diǎn)7:預(yù)算支出
1.預(yù)算支出的內(nèi)容包括:經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等
2.預(yù)算支出的劃分
(1)中央預(yù)算支出(包括中央本級(jí)支出和中央返還或補(bǔ)助地方的支出)
(2)地方預(yù)算支出(包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出)
考點(diǎn)8:預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度公歷1月1日至12月31日
2.預(yù)算草案的編制依據(jù) 參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。
3.預(yù)算草案的編制方法、原則和內(nèi)容按照復(fù)式預(yù)算編制。地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。
(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括:①本級(jí)預(yù)算收入和支出②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③返還或者補(bǔ)助地方的支出;④地方上解的收入。
(2)地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容:①本級(jí)預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入;④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;⑤上解上級(jí)的支出;⑥下級(jí)上解的收入。
考點(diǎn)9:預(yù)算的審批1.人民代表大會(huì)審批:中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
2.政府財(cái)政部門(mén)及各部門(mén)的批復(fù):各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央、地方兩條線。
(1)財(cái)政部自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算;(2)中央各部門(mén)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。(3)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算;(4)地方各部門(mén)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
考點(diǎn)10:預(yù)算的執(zhí)行
1.預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟,也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。
2.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行,具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
3.預(yù)算收入執(zhí)行 未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。
4.預(yù)算支出執(zhí)行
三原則:(1)按照預(yù)算撥付;(2)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款;(3)按照進(jìn)度撥款。
5.國(guó)庫(kù)概念:國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門(mén)機(jī)構(gòu),分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。
國(guó)庫(kù)的設(shè)置:縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù);具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。
考點(diǎn)11:預(yù)算的調(diào)整中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審批。未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。
考點(diǎn)12:決算概念決算是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
考點(diǎn)13:預(yù)決算的監(jiān)督
1.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督:全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。
2.各級(jí)政府的監(jiān)督:各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行;下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
3.各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督:各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行,并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
4.審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督:各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度
考點(diǎn)1:政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
1.政府采購(gòu)的主體范圍:政府采購(gòu)的主體包括依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。
2.政府采購(gòu)的資金范圍:政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。
3.政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn):政府集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
4.政府采購(gòu)的對(duì)象范圍:政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
考點(diǎn)2:政府采購(gòu)的原則(三公一信)1.公開(kāi)透明原則2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則3.公正原則4.誠(chéng)實(shí)信用原則
考點(diǎn)3:政府采購(gòu)的執(zhí)行模式我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1.集中采購(gòu):集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。按集中程度不同,集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)兩類。
2.分散采購(gòu):分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄,并且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),實(shí)施分散采購(gòu)。
考點(diǎn)4:政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
1.采購(gòu)人:指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。(政府采購(gòu)主體)
2.供應(yīng)商 :指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(非營(yíng)利事業(yè)法人)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
考點(diǎn)5:政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等。
1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
2.邀請(qǐng)招標(biāo):邀請(qǐng)招標(biāo)也叫選擇性招標(biāo),由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī),選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家),向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu):
(1)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判:競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判,最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):
(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.單一來(lái)源采購(gòu):?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu),是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一,或?qū)賹@?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu):
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
5.詢價(jià):采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單,在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。 該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。
詢價(jià)程序:(1)成立詢價(jià)小組:采購(gòu)人代表和有關(guān)老師共3人以上單數(shù)組成,老師人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。(2)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單:不少于3家的供應(yīng)商。3)詢價(jià)。(4)確定成交供應(yīng)商。
考點(diǎn)6:政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度
考點(diǎn)1:國(guó)庫(kù)集中收付制度概念國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收繳制度,是指財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。
考點(diǎn)2:國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成及各類賬戶的用途
國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶等賬戶構(gòu)成。都是財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的,除了國(guó)庫(kù)單一賬戶是開(kāi)在中國(guó)人民銀行外,其余的都是在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的。
1.國(guó)庫(kù)單一賬戶:財(cái)政部門(mén)在同級(jí)中國(guó)人民銀行分支行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶,用于記錄、核算、反映預(yù)算資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性資金的收入和支出活動(dòng),并用于與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶的支付清算。
2.財(cái)政專戶:財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶,包括政府非稅收入?yún)R繳專戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶。預(yù)算外資金財(cái)政專戶用于與零余額賬戶的支付清算。
3.財(cái)政零余額賬戶:財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶,用于財(cái)政直接支付,并與國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行支付清算。
4.預(yù)算單位零余額賬戶:財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶,用于財(cái)政授權(quán)支付,并與國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行支付清算。
5.特設(shè)專戶:在管理上有特殊要求的財(cái)政性資金,經(jīng)同級(jí)人民政府或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),由財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶進(jìn)行管理。
考點(diǎn)3:財(cái)政支出支付方式及適用范圍
按照不同的支付主體,對(duì)不同類型的支出分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。
1.財(cái)政直接支付:由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位賬戶。
實(shí)行財(cái)政直接支付的支出主要包括:工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出,以及適宜實(shí)行財(cái)政直接支付的其他支出。
2.財(cái)政授權(quán)支付:預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán),自行開(kāi)具支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。
實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出為未納入財(cái)政直接支付管理的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。
考點(diǎn)4:財(cái)政收入收繳方式
財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳。
1.直接繳庫(kù):由繳款單位或者繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
2.集中匯繳:由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
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