8.2.6投標文件的澄清、說明和補正(掌握)

澄清、說明和補正是指評標委員會在評審投標文件過程中，遇到投標文件中不明確或存在細微偏差的內(nèi)容時，要求投標人作出書面澄清、說明或補正，但投標人不得借此改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人不得主動提出澄清、說明或補正的要求。

8.2.7評標報告和中標候選人(掌握)

(1)評標報告

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：

1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

2)評標委員會成員名單;

3)開標記錄;

4)符合要求的投標一覽表;

5)廢標情況說明;

6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;

8)經(jīng)評審的投標人排序;

9)推薦的中標候選人名單(標明順序)與簽訂合同前要處理的事宜;

10)澄清、說明、補正事項紀要。

【補充說明】評標報告的內(nèi)容視具體情況而定，并不總是會如上述，直接確定中標人怎么辦?投標全部否決也需要評標報告。

【練習題】評標委員會可能的評標結(jié)論有哪些?三種可能性，教材中均出現(xiàn)過。

(2)評標報告簽署

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。

(3)中標候選人

(4)中標候選人公示

8.2.8評標委員會需要注意的問題(掌握)

(1)評標委員會的職責是依據(jù)招標文件中確定的評標標準和方法，對進入了開標程序的投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，無權(quán)修改招標文件中已經(jīng)公布的評標標準和方法;

(2)評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產(chǎn)生疑義時，招標人或其委托地招標代理機構(gòu)要進行解釋;

(3)招標人接收評標報告時，應核對評標委員會是否遵守招標文件確定的評標標準和方法，評標報告是否有算術(shù)性錯誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應要求評標委員會即時更正;

(4)評標委員會成員及招標人或其委托的招標代理機構(gòu)參與評標的人員應該嚴格保密，不得泄露任何信息。

案例1

某招標人在高、低壓開關(guān)柜及照明動力箱招標采購的招標文件技術(shù)條款中要求的0.4KV MNS低壓抽出式開關(guān)柜IS額定短時耐受電流(Icw)為50KA。某投標人在投標文件中提供了0.4KV MNS低壓抽出式開關(guān)柜IS額定短時耐受電流(Icw)為80KA的3C認證證書。經(jīng)國家質(zhì)量認證中心證實，80KA和50KA是兩個不同段的概念，80KA盡管要求大于50KA段，但此段即不能涵蓋也不能替代50KA段。按照國家《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第五條“凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家制定的認證機構(gòu)認證合格、取得指定認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書、并加施認證標志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用”，經(jīng)評標委員會討論認為該投標人未能按招標文件要求提供所投貨物的3C認證證書，未對招標文件作出實質(zhì)性響應，作廢標處理。

案例2：

某投標人在招標文件中提供ide法定代表人授權(quán)書是分公司負責人簽字以及分公司蓋章，且沒有總公司授權(quán)。評標委員會討論認為：分公司是總公司的分支機構(gòu)，不具有獨立法人資格，在無總公司授權(quán)的情況下，分公司負責人無權(quán)出具法定代表人授權(quán)書，該授權(quán)書是無效的。根據(jù)《工程建設項目貨物招標評標辦法》第四十一條第二款(二)“無法定代表人出具授權(quán)委托書”的，該標書做廢標處理。

案例3

在某凈化廠房改造冷凍機招標采購中，有三家投標，兩投標人將投標文件中提供的營業(yè)執(zhí)照上的注冊資金由50萬元改為200萬元，在經(jīng)營范圍中增加了中央空調(diào)，其中一投標人已經(jīng)確定為中標人。在經(jīng)其他投標人舉報，經(jīng)工商部門調(diào)查核實認定兩家公司有作假的行為，將注冊資金50萬元改為200萬元，而經(jīng)營范圍不包含中央空調(diào)。根據(jù)《招標投標法》第五十四條的規(guī)定，“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承當賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。……”，取消該投標人中標資格。而第三家的價格最高不具備競爭性，評委會根據(jù)27號令第四十一條第二款“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標做廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標應當重新招標”的規(guī)定，對本次招標做流標處理，建議重新招標。對兩家公司弄虛作假的案件查處分別轉(zhuǎn)交工商部門處理。

案例4

有關(guān)交貨期和投標有效期的問題

招標文件對交貨期有明確要求的，如投標人不滿足，應作廢標處理。若招標文件對交貨期有特別約定的，對交貨期進行打分，那么不滿足的就不應做廢標處理，而是根據(jù)評分細則對投標文件中交貨期進行評分。招標文件內(nèi)對投標有效期的要求，投標人不滿足的，根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第二款(六)“投標有效期不滿足招標文件要求的”，做廢標處理。而有些投標人將投標有效期和交貨期混為一談，將交貨期時間等同于投標有效期，這樣有可能因為交貨期短于標書要求的投標有效期時間，而被判為廢標。

案例5

在某冷卻塔招標采購中招標文件要求投標保證金為投標總價的百分之二。某投標人經(jīng)評標委員會評審確定為第一中標候選人，但在招標人進一步核查投標保證金時，發(fā)現(xiàn)該投標人投標總價為386萬元，所提交投標保證金數(shù)額為7萬元，不足投標總價的百分之二。根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第二款(七)“未按招標文件要求提交投標保證金的”，作廢標處理。在保證金的形式上，必須執(zhí)照法律規(guī)定，要符合招標文件的要求。尤其提供轉(zhuǎn)帳支票的，在填寫時要特別注意收款人、出票日期、金額、公司蓋章等，所有要素必須填寫齊全，不應有缺漏，不得填錯，否則有可能被判定投標保證金有暇疵，投標文件作廢標處理。

案例6

某招標人在空調(diào)招標采購中，有兩家投標人所代理銷售的空調(diào)是同一品牌產(chǎn)品參加投標，且有同一個制造商出具的對同一品牌同一型號空調(diào)銷售代理委托書。對此，評標委員會會根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條第三款規(guī)定，“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理”，對上述兩家投標人均作廢標處理。

案例7

某招標人招標設備名稱為變頻一拖多空調(diào)系統(tǒng)，A投標人所投的數(shù)碼渦旋式空調(diào)系統(tǒng)中標。在中標結(jié)果公示后，有投標人投訴質(zhì)疑。經(jīng)調(diào)查，招標人招標文件中招標設備名稱為變頻一拖多空調(diào)系統(tǒng)，且明確要求“空調(diào)系統(tǒng)采用冷媒直接蒸發(fā)式冷暖型可變流量型變頻式空調(diào)系統(tǒng)。”根據(jù)有關(guān)規(guī)范的準確定義，一拖多空調(diào)的定義為變制冷劑流量多聯(lián)分體式空調(diào)系統(tǒng)，該形式的空調(diào)系統(tǒng)一般有變頻、數(shù)碼渦旋等方式。由于投標未認真閱讀招標文件并準確理解招標文件含義，評標委員會評審工作失誤。后評標委員會重新評審認定A投標人投標文件不符合招標文件要求，作廢標處理。另一方面，招標文件的編寫應當用語規(guī)范，要求明確，招標內(nèi)容如果只是簡單的要求變致冷劑流量空調(diào)，數(shù)碼渦旋和變頻空調(diào)均可以參加投標，否則由于招標文件編寫不規(guī)范，排斥了部分潛在投標人，競爭不充分。