工程建設項目具有唯一性、一次性、產品固定性、要素流動性、系統(tǒng)性、風險性等特征。項目的唯一性、產品的固定性和要素的流動性是工程建設項目的三個最基本特征，影響或決定了工程建設項目其他技術、經濟和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招標需要把握的三個基本因素。

工程建設項目投資規(guī)模一般較大，因此，資金往往通過多種渠道籌措，除項目投資人自有資金、政府各類財政性資金外，可以利用國內銀行信貸資金、國內非銀行金融機構的信貸資金、國際金融機構和外國政府提供的信貸資金或贈款以及通過企業(yè)、社會團體等多種渠道融資。這些投資建設資金按來源性質可以分為：國內資金和國外資金。國內資金又分為政府投資、企業(yè)投資(國有企業(yè)投資和非國有企業(yè)投資)等，不同性質的投資對工程招標有不同的約束要求。

我國許多基礎設施建設項目利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本協(xié)力銀行等國際金融機構和外國政府貸款資金，這些金融機構都有相應的貸款和資金使用規(guī)定，其招標的方式、程序及評標辦法必須遵守其相應的實施規(guī)則。

國有資金占控股或者主導地位的項目，包括使用各級財政預算資金和各種財政專項建設基金的投資項目、國有企事業(yè)單位投資占主導的項目，這些工程建設項目的招標、計劃管理、資金支付、驗收評價等必須嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購的法律法規(guī)及有關規(guī)定，并接受有關行政監(jiān)督部門、招投標活動當事人和社會監(jiān)督。

其他依法必須進行招標的非國有資金占控股或者主導地位的項目招標人，在招標投標法律規(guī)定范圍內享有比國有資金占控股或者主導地位的項目更多的自主選擇權