第三節(jié)財政支出的效益分析

【本節(jié)考點】

【考點】財政支出效益分析的意義

【考點】財政支出效益分析的特點

【考點】財政支出效益分析的方法

【本節(jié)內容精講】

【考點】財政支出效益分析的意義

效益：是指人們在有目的的實踐活動中“所費”與“所得”的對比關系。所費越少，所得越多，則效益越高。

財政支出必須講求效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟資源的有限性。

【考點】財政支出效益分析的特點

政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟組織生產經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

A.要對項目的無形所費與所得進行分析

B.項目必須帶來直接的經(jīng)濟效益

C.直接效益必須大于直接投入

D.選擇的項目必須具有很好的經(jīng)濟效益

【答案】A

【解析】本題考查財政支出效益分析的特點。政府在分析財政支出的效益時，計算所費與所得的范圍較微觀經(jīng)濟組織寬的多。政府不僅要計算直接的、有形的所費與所得，而且還要分析間接的、無形的所費與所得。

【考點】財政支出的效益分析的方法

(一)“成本—效益”分析法。

1、適用領域：適用于那些有直接經(jīng)濟效益的支出項目，特別適用于投資性支出項目。如基本建設投資支出。

2、基本原理：根據(jù)國家所確定的建設目標，提出實現(xiàn)該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本-效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財政資金。

3、分析難點：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算上。

在成本-效益分析中，需考慮實際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等

金融成本與效益是指由于該項目的建設，使得社會經(jīng)濟的某些方面受到影響，致使價格上升或者下降，從而使某些單位或者個人增加了收入或減少了收入。

4、方法評價：成本—效益分析法對于選擇最優(yōu)支出方案，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益非常有益。但由于分析過程的復雜性、多面性，該方法的實際運用難度較大，它對政府財政部門以及預算資金使用單位工作人員的素質、技術裝備水平均提出了較嚴格的要求。

(二)最低費用選擇法。

1、最低費用選擇法源于美國，是對“成本-效益”分析法的補充。

2、適用領域：適用于那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。

3、含義：最低費用選擇法，是指對每個備選的財政支出方案進行經(jīng)濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。換言之，就是選擇那些使用最少的費用就可以達到財政支出目的的方案。

【真題：2015年單選】進行財政支出效益分析的時候，對那些只有社會效益，且其產品不能進入市場的支出項目，采用的方法是()

A.成本一效益分析法

B.最低費用選擇法

C.社會效益評價法

D.“公共勞務”收費法

【答案】B

【解析】最低費用選擇法適用于那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目。

【真題：2013年多選】在財政支出效益分析中，適用“最低費用選擇法”的財政支出項目有()。

A.軍事

B.電力

C.行政

D.文化

E.鐵路

【答案】ACD

【解析】最低費用選擇法適用領域：適用于那些只有社會效益，其產品不能進入市場的支出項目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。

(三)“公共勞務”收費法。

1、“公共勞務”收費法，就是通過制定和調整“公共勞務”的價格或收費標準，來改進“公共勞務”的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。

2、適用范圍：對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟效益，但其經(jīng)濟效益難以直接衡量，而產品可以全部或部分進入市場的支出項目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務收費法。

4、內容：對“公共勞務”的定價，一般有四種情況，即免費、低價、平價和高價。

(1)免費和低價政策，可以促進社會成員最大限度地使用這些“公共勞務”使之獲得極大的社會效益。如強制進行義務教育、強制注射疫苗等。

(2)平價政策，可以用收取的費用彌補該項“公共勞務”的人力、物力耗費，一般適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。

3)高價政策，主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務”，實行高價政策既可以達到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財政收入，如繁華地段的機動車停車收費。

(四)公共定價法

公共定價法一般包括兩個方面：

1、純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格;

2、管制定價，即政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格。

公共定價法的三種類型

A.公路運輸

B.免疫防疫

C.醫(yī)療服務

D.電力供應

【答案】D

【解析】負荷定價法是指按不同時間段或時期的需求制定不同的價格，如電力、燃氣、電話等行業(yè)