西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑品質(zhì)指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)《西藏自治區(qū)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》(藏建辦〔2021〕127號)等文件精神，進一步強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，提高建筑工程品質(zhì)，推動我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定以下實施意見。

一、嚴格落實建設(shè)單位項目法人責任

建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實項目法人責任制，依法履行法定建設(shè)程序，科學確定工程質(zhì)量目標，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。因工程質(zhì)量問題，給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。

(一)建立健全工程質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度，建立項目管理機構(gòu)，配備項目負責人、項目質(zhì)量管理人員，并定期考核其履職情況。建設(shè)單位不具備管理條件的，可委托具備能力的項目管理單位、全過程工程咨詢機構(gòu)等，對工程全過程進行專業(yè)管理和服務(wù)。

(二)嚴格落實工程質(zhì)量終身責任。建設(shè)單位法定代表人和項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，對工程質(zhì)量承擔終身責任。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，授予項目負責人相應(yīng)組織協(xié)調(diào)和管理權(quán)限，明確項目負責人質(zhì)量責任。項目負責人應(yīng)按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，并履行相應(yīng)職責。工程項目實施過程中項目負責人如需更換，應(yīng)及時辦理變更手續(xù)，重新簽署《法定代表人授權(quán)書》《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。

(三)依法執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，不得以各種名義不履行法定程序或擅自簡化建設(shè)程序，不得明示或暗示施工單位違法開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同約定雙方工程質(zhì)量責任。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的工程、裝配式建筑、搶險救災(zāi)等項目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包建設(shè)方式。

(四)科學合理確定工期和造價。建設(shè)單位應(yīng)科學合理確定工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。在項目招標投標時，建設(shè)單位應(yīng)將合理的勘察設(shè)計、施工工期安排作為招標文件或合同的實質(zhì)性要求?？辈煸O(shè)計、施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意調(diào)整和壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施、實施方案等，經(jīng)專家論證后方可實施。因極端惡劣天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力，以及重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，發(fā)包承包雙方應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔;人工、材料、工程設(shè)備價格遇市場波動影響合同價款時，按照相關(guān)政策及合同約定及時予以調(diào)整。

(五)提供準確基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應(yīng)在開工前，向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程有關(guān)的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)給排水、強弱電、燃氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線、氣象和水文觀測、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

(六)保證工程建設(shè)資金到位和工程款支付。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。按照合同約定及時撥付工程款，資金安排不能滿足施工需求的，不得開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在合同中約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法及人工費用支付等內(nèi)容。分部工程通過驗收時，原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商、項目審計等理由變相拖延結(jié)算。政府投資項目所需資金，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得由施工單位墊資建設(shè)。

(七)大力支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵和支持工程項目參建單位爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”和自治區(qū)“雪蓮杯”等優(yōu)質(zhì)工程獎，打造西藏工程質(zhì)量品牌。建設(shè)單位應(yīng)在招標文件和合同中約定創(chuàng)優(yōu)目標、各方責任、獎勵標準等內(nèi)容，工程質(zhì)量達到合同約定創(chuàng)優(yōu)目標的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時兌現(xiàn)相應(yīng)獎勵。

(八)積極推行綠色建造方式。建設(shè)單位應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推廣裝配式建筑，加大綠色建材推廣應(yīng)用力度，建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑，提高資源利用率。鼓勵和支持建設(shè)項目綠色施工，積極推廣應(yīng)用“智慧化”工地，推動建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在項目建設(shè)過程中的集成應(yīng)用。

二、嚴格落實施工全過程質(zhì)量管理

(九)嚴格設(shè)計質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計單位違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量安全標準，降低工程質(zhì)量。

(十)嚴格履行施工圖審查制度。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定，將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認定的施工圖審查機構(gòu)審查。建設(shè)單位不得明示或暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工圖審查。任何單位或個人不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，確需變更的，應(yīng)由原設(shè)計單位或具有相同資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行修改，涉及工程建設(shè)強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能或涉及公共安全、公共利益等情形的，應(yīng)送原審查機構(gòu)重新審查合格后，方可使用。

(十一)嚴格落實建筑材料供應(yīng)責任。按照合同約定，由建設(shè)單位提供的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件，必須符合技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同要求，并有產(chǎn)品合格證明，同時依法承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件進行駐廠(場)監(jiān)造，督促監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)過程進行檢查和監(jiān)督。對預(yù)拌混凝土應(yīng)加強使用過程質(zhì)量管理，不得直接采購預(yù)拌混凝土或指定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。

(十二)嚴格履行過程質(zhì)量管理職責。建設(shè)單位應(yīng)定期檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位質(zhì)量管理責任落實情況，定期抽查工程實體質(zhì)量，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查和全過程質(zhì)量管理。督促有關(guān)單位落實《西藏自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全手冊(試行)》，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任標識制度，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責任的可追溯。建設(shè)單位應(yīng)強化合同履約管理，建立健全合同履約評價機制和人員考核管理制度，按照合同與有關(guān)規(guī)定檢查項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、項目總監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)與合同約定人員不一致或人員到崗履職不符合要求的，按合同約定予以處理。

(十三)嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)開展質(zhì)量檢測，委托的檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)督促施工和監(jiān)理單位嚴格落實見證取樣送檢制度，確保送檢樣品的真實性、代表性。建設(shè)單位應(yīng)按時足額支付工程質(zhì)量檢測費用，不得將檢測費用轉(zhuǎn)嫁給施工單位或其他單位。建設(shè)單位不得明示或暗示檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)有偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向工程所在地行業(yè)主管部門報告。

(十四)嚴格工程竣工驗收管理。建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報告后，對符合竣工驗收條件的應(yīng)及時組織相關(guān)單位進行竣工驗收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加，并在竣工驗收7個工作日前將驗收時間、地點等通知負責監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低標準，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性責任標牌，標注工程名稱、開竣工日期、設(shè)計使用年限和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全稱以及項目負責人姓名，并建立質(zhì)量終身責任信息檔案。符合竣工聯(lián)合驗收條件的，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請竣工聯(lián)合驗收。

(十五)嚴格工程竣工資料管理。建設(shè)單位應(yīng)建立工程資料管理制度，加強工程竣工驗收資料的管理，督促項目參建各方主體按照工程資料編制的有關(guān)要求歸檔，并及時收集、整理、匯總參建各方歸檔的工程資料，對各單位匯總資料進行驗收，保證其真實、完整、準確、有效。工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定及時將其移交檔案管理部門存檔。

三、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

(十六)加強住宅工程質(zhì)量信息公示。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場公示、網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息;交付使用前，應(yīng)及時公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修服務(wù)主體、聯(lián)系方式及保修程序等信息，主動接受社會監(jiān)督。

(十七)加強住宅工程交付管理。住宅工程交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)組織已預(yù)售商品房業(yè)主查驗所購商品房戶內(nèi)工程質(zhì)量。購房人因故不能到場查驗的，可書面授權(quán)他人或其他組織辦理，建設(shè)單位應(yīng)當配合查驗。針對購房業(yè)主提出的工程質(zhì)量問題，按照房屋買賣合同約定的方式進行處理。未售商品房及因業(yè)主未參與戶內(nèi)施工質(zhì)量查驗的，建設(shè)單位應(yīng)組織選定的物業(yè)單位參與查驗，查驗及整改結(jié)果由建設(shè)單位收集歸檔，在商品房交房時交付購房業(yè)主。

(十八)加強質(zhì)量保修責任履行。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修第一責任人，應(yīng)建立質(zhì)量回訪、維修制度和質(zhì)量投訴處理機制，對于保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位在收到關(guān)于質(zhì)量問題的反映后，應(yīng)當做好與業(yè)主關(guān)于維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。

(十九)加強保修責任承接。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同中明確在其發(fā)生注銷情形下，承接質(zhì)量保修責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請住宅工程竣工驗收備案時，應(yīng)當提供企業(yè)注銷后質(zhì)量責任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量保修責任的主體。

(二十)加強工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復(fù)工后方可恢復(fù)。

四、強化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

(二十一)強化監(jiān)督檢查。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展建設(shè)工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)著重檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責任情況，對質(zhì)量管理體系不健全、責任落實不到位、質(zhì)量安全風險隱患突出、保修響應(yīng)不及時、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，及時下發(fā)整改通知要求限期整改，對于重大質(zhì)量安全隱患，應(yīng)堅決責令停工整改，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

(二十二)強化信用管理。各地要依托“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，及時歸集建設(shè)單位及其項目負責人信用檔案，并向社會公開建設(shè)單位及其項目負責人在行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴等方面的信息。對被列為重點監(jiān)管對象的建設(shè)單位，在其工程項目審批時，不適用告知承諾等簡易程序，同時采取公開曝光、約談企業(yè)負責人、取消評優(yōu)評先資格、嚴格資質(zhì)審查、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

(二十三)強化責任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資工程，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導責任。

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