一級消防工程師注意：《公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》解讀
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《公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》(GB 46034-2025，以下簡稱《規(guī)則》)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，將于2026年2月1日起實(shí)施?！兑?guī)則》由國家消防救援局組織制定，為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場所的消防安全管理，規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)的行政許可行為提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
國家消防救援局有關(guān)業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問，對《規(guī)則》進(jìn)行解讀。
1.問：《規(guī)則》出臺的背景是什么?
答：公眾聚集場所是面向公眾開放、具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的人員密集場所，包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所功能復(fù)雜、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成群死群傷，產(chǎn)生較大社會影響，是火災(zāi)防控的重點(diǎn)對象。根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前應(yīng)當(dāng)通過消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施的消防安全檢查，未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。
2021年修正的《中華人民共和國消防法》對于公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查制度進(jìn)行了重要改革，全面推行“告知承諾制”管理，即申請人向消防救援機(jī)構(gòu)作出場所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，即可先投入使用、營業(yè)，消防救援機(jī)構(gòu)依法對作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查，對不采用告知承諾方式辦理的公眾聚集場所進(jìn)行檢查。這一改革對于消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全檢查的事中事后監(jiān)管提出了更高要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場所的消防安全管理，規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)的行政許可行為，國家消防救援局在總結(jié)規(guī)范性文件《關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》(應(yīng)急〔2021〕34號)實(shí)施4年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織制定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》，并于2025年8月1日由國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布，將于2026年2月1日起正式實(shí)施。
2.問：根據(jù)《規(guī)則》，申請辦理公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查需提交哪些材料?
答：申請人在辦理公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查時(shí)，應(yīng)向消防救援機(jī)構(gòu)提供公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全告知承諾書或消防安全檢查申報(bào)表，營業(yè)執(zhí)照或載有社會統(tǒng)一信用代碼的登記證照，場所平面布置圖，場所消防設(shè)施平面布置圖，消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請人提供的材料依法審查。
3.問：消防救援機(jī)構(gòu)如何實(shí)施實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查哪些方面的內(nèi)容?
答：消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施實(shí)地檢查時(shí)要求采用現(xiàn)場核對、抽查提問、抽查測試等方式，根據(jù)場所范圍確定抽查內(nèi)容及抽查部位，對場所進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試。其中，對涉及抽查場所員工數(shù)量、建筑物棟數(shù)、場所樓層數(shù)量、場所防火分區(qū)數(shù)量等的實(shí)地抽查范圍均明確了不同的抽查規(guī)則。
在實(shí)地檢查內(nèi)容方面，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對申報(bào)的公眾聚集場所的消防安全責(zé)任、消防安全管理、消防安全技術(shù)條件等內(nèi)容進(jìn)行抽查。其中，消防安全責(zé)任包括是否明確各級各崗位職責(zé)和消防安全責(zé)任人、管理人是否具備相應(yīng)能力等6項(xiàng)內(nèi)容，消防安全管理包括消防安全制度和操作規(guī)程制定、用火用電管理、消防設(shè)施維護(hù)、員工培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定等9項(xiàng)內(nèi)容，消防安全技術(shù)條件包括總平面布局、安全疏散、消防設(shè)施等20項(xiàng)具體技術(shù)要求。
4.問：如何評判檢查結(jié)果是否合格，《規(guī)則》是怎樣規(guī)定的?
答：消防救援機(jī)構(gòu)采用綜合評定方法評判公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查結(jié)果是否合格，即綜合考慮資料審查和實(shí)地檢查兩個方面的結(jié)果，只要發(fā)現(xiàn)存在一項(xiàng)以上(含本數(shù))重要事項(xiàng)的，就應(yīng)當(dāng)判定為消防安全檢查不合格;反之，即不存在重要事項(xiàng)的，均可判定為消防安全檢查合格。
《規(guī)則》規(guī)定的“重要事項(xiàng)”，主要為場所中存在的違反消防法律法規(guī)、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并且不能當(dāng)場改正的各類不安全事項(xiàng)。除重要事項(xiàng)外，能當(dāng)場或者限期改正、情節(jié)輕微的消防違法行為或者危害較小的火災(zāi)隱患等各類不安全事項(xiàng)列為“其他事項(xiàng)”。這種分類既抓住了消防安全的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又體現(xiàn)了消防執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，避免“一刀切”。
5.問：《規(guī)則》針對檢查對象存在的特殊情形有哪些規(guī)定?
答：對于三種特殊情形明確了處理規(guī)則。一是當(dāng)場所設(shè)置在建筑的局部時(shí)，檢查場所的消防安全技術(shù)條件只需考慮場所內(nèi)部及所在建筑中與場所安全疏散、消防設(shè)施聯(lián)動控制、滅火救援直接相關(guān)的消防安全技術(shù)條件，不需要對整棟建筑再進(jìn)行抽查，既有效提高檢查效能，又避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是已經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)檢查合格的場所重新申報(bào)時(shí)，對于未改變原使用性質(zhì)且沒有重新進(jìn)行室內(nèi)裝修，或者僅變更單位名稱或者法定代表人的場所，應(yīng)執(zhí)行不低于原取得行政許可時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于已改變原使用性質(zhì)的場所，或者未改變原使用性質(zhì)但已重新進(jìn)行室內(nèi)裝修的場所，則應(yīng)該按照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是場所如果設(shè)有按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可不設(shè)置的消防設(shè)施，可在實(shí)地檢查時(shí)一并檢查。如果增設(shè)的消防設(shè)施存在不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的問題但又不影響場所應(yīng)設(shè)的其他消防設(shè)施正常使用的，不影響綜合評定的結(jié)果。
6.問：《規(guī)則》的出臺對于公眾聚集場所消防安全管理有哪些作用和意義?
答：《規(guī)則》的出臺填補(bǔ)了公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白，既為消防救援機(jī)構(gòu)提供了統(tǒng)一的檢查依據(jù)，也為公眾聚集場所落實(shí)自身主體責(zé)任提供自查指引，標(biāo)志著我國公眾聚集場所消防安全管理邁入了更加規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。
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