2021年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎》重點知識及習題15
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1、政府預算的含義和職能
政府預算的含義
政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯?/p>
從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：
①從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向。
②從內(nèi)容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排。政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量多少。是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。
從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。
①政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇。
②政府預算反映了支出上的優(yōu)先權。
③政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。
從本質(zhì)上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)。
政府預算需要經(jīng)過國家權力機構的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預算從編制、審查批準、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進行。
政府預算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀編制了第一個國家預算。
政府預算的職能
--------反映、監(jiān)督和控制
反映政府部門活動的職能：政府預算反映和規(guī)定了政府在預算年度內(nèi)的工作或活動范圍，方向和重點。
監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能：作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。
控制政府部門支出的職能：由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。只有在授權范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權范圍的支出，即便是必需的也要以預算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。
2、我國政府預算體系
按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。其中一般公共預算是政府預算體系的基礎。
一般公共預算
一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預算。
一般公共預算收入項目：稅收收入——增值稅、消費稅等;非稅收入——包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入。
一般公共預算支出項目：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育等按支出功能分類的各項目。
目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就一般公共預算而言的。
政府性基金預算
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。
政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。
政府性基金預算與一般公共預算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預算收入具有指定用途，?？顚Ｓ玫奶卣?政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預算收入一一對應。
即：政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ茫Y余結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
國有資本經(jīng)營預算
國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。
國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。
國有資本經(jīng)營預算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。
國有資本經(jīng)營預算的收支范圍：國有資本經(jīng)營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤;股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國有資本經(jīng)營預算支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。
從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍國資委監(jiān)管企業(yè)，中國煙草總公司和中國郵政集團公司。
2016年1月15日，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》 。
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【01 多選題】
下列屬于社會保險基金預算遵循的基本原則有( )。
A.依法建立，規(guī)范統(tǒng)一
B.統(tǒng)籌編制，明確責任
C.專項基金，?？顚Ｓ?/p>
D.相對統(tǒng)一，各自分散
E.收支平衡，留有結余
【答案】ABCE
【解析】考查社會保險基金預算。社會保險基金預算應遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責任;專項基金，專款專用;相對獨立，有機銜接;收支平衡，留有結余。D為干擾選項。故此題正確答案為ABCE。
【02 多選題】
根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級人大常委會的預算管理權限包括( )。
A.編制本級總預算草案
B.批準本級總預算草案
C.監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行
D.審查本級預算的調(diào)整方案
E.決定本級預算預備費的動用
【答案】CD
【解析】考查我國政府預算職權劃分。各級人大常委會的預算管理權限包括：全國人大常委會有權監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行，審查和批準中央預算的調(diào)整方案，審查和批準中央決算等。地方各級人大常委會有權監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級預算的調(diào)整方案;審查和批準本級政府決算。A選項是各級政府財政部門的職權。B選項是各級人民代表大會的職權。E選項是各級人民政府的職權。故此題正確答案為CD。
【03 單選題】
具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱澥? )。
A.國民經(jīng)濟計劃
B.政府預算
C.決算
D.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
【答案】B
【解析】考查政府預算的含義。政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱?。ACD為干擾選項。故此題正確答案為B。
【04 單選題】
政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預算稱為( )。
A.政府性基金預算
B.一般公共預算
C.社會保險基金預算
D.國有資本經(jīng)營預算
【答案】B
【解析】考查一般公共預算。一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預算。政府性資金預算是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償整首的具有專項用途的財政資金。A選項錯誤。社會保險基金預算是指政府通過社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。C選項錯誤。國有資本經(jīng)營預算是指郭佳怡所有者身份依法取得國有資本收益，并對所有收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。D選項錯誤。故此題正確答案為B。
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