四、行政復(fù)議

　　(一)申請行政復(fù)議的范圍

　　當事人認為行政機關(guān)的“具體”行政行為侵犯其合法權(quán)益時，可以提出行政復(fù)議 。當事人不能申請行政復(fù)議的情形：

　　(1)不服行政機關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件(抽象行政行為) ;

　　(2)當事人不服行政機關(guān)作出的“行政處分”或者其他“人事決定”時，可以按照有關(guān)規(guī)定進行申訴，但不能提起行政復(fù)議;

　　(3)當事人不服行政機關(guān)對“民事糾紛”的調(diào)解或者其他處理的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，但不能提起行政復(fù)議。

　　【例題1】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是(　)。(2007年)

　　A.、鄭某不服某稅務(wù)局對其作出的罰款處罰決定

　　B、村民李某不服某鎮(zhèn)政府作出的關(guān)于李某與高某之間土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解

　　C、甲企業(yè)不服某工商局作出的吊銷其營業(yè)執(zhí)照的決定

　　D、鄭某不服某公安局對其作出的行政拘留處罰決定

　　[答案]B

　　[解析]本題考核點是行政復(fù)議的范圍。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請行政復(fù)議。

　　【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是(　)。

　　A.對工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服

　　B.對工商局作出的罰款決定不服

　　C.對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書決定不服

　　D.對稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不服

　　[答案]D

　　[解析]稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不在行政復(fù)議范圍之內(nèi)，屬于當事人不服行政機關(guān)作出的“行政處分”規(guī)定，不能提起行政復(fù)議。

　　【例題3】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列各項中，能申請行政復(fù)議的有( )。

　　A、不服行政機關(guān)作出的行政處分

　　B、不服行政機關(guān)作出的人事決定

　　C、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解

　　D、不服行政機關(guān)作出的收回土地使用權(quán)的決定

　　【答案】D

　　(二)行政復(fù)議程序

　　1、復(fù)議申請

　　(1)當事人自”知道”具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。申請可以是書面的，也可以是口頭的。

　　(2)當事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請行政復(fù)議(判斷題)

　　【例題】公民、法人或其他組織向人民法院提起行政訴訟后，無論人民法院是否已經(jīng)受理，都可以同時申請行政復(fù)議。 ( )

　　【答案】×

　　2、 復(fù)議管轄。

　　(1)對縣級以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人既可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議;

　　(2)對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議;

　　(3)對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議;

　　(4)對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省級人民政府申請行政復(fù)議。(同級復(fù)議)

　　【例題】乙公司對甲市A區(qū)國稅局的某一具體行政行為不服，決定申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理乙公司申請的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當是( )。

　　A、A區(qū)人民政府

　　B、甲市國家稅務(wù)局

　　C、A區(qū)國家稅務(wù)局

　　D、甲市人民政府

　　【答案】B

　　解析：對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當向其上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　(三) 復(fù)議受理。

　　行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。除有特殊情況外，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

　　解釋：除有特殊情況外是指：(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(四) 復(fù)議決定。

　　1、行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　2、行政復(fù)議決定書一經(jīng)“送達”即發(fā)生法律效力。

　　3、行政復(fù)議決定：

　　(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)�，決定維持;

　　(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　�、僦饕�事實不清、證據(jù)不足的;

　�、谶m用依據(jù)錯誤的;

　�、圻`反法定程序的;

　　④超越或者濫用職權(quán)的;

　�、菥唧w行政行為明顯不當?shù)摹?/P>

　　(4)被申請人不按法定期限提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

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