第四節(jié) 經濟法主體的權利與義務

　　經濟法主體(調控主體和規(guī)制主體)的職權，是調控主體和規(guī)制主體依經濟法所享有的調控或規(guī)制的權力，是必須依法行使且不可放棄的。

　　經濟法主體(受控和受制主體)的權利，是接受調控和規(guī)制的主體依經濟法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權利是可以放棄的。

　　一、調控主體與規(guī)制主體的職權內容

　　調控主體與規(guī)制主體的職權稱為“調制權”，分為宏觀調控權和市場規(guī)制權兩大類。這與宏觀調控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調控法和市場規(guī)制法等分類都是一致的。

　　(一)宏觀調控權，可以分為宏觀調控立法權和宏觀調控執(zhí)法權兩類。

　　根據具體調控領域、具體調控方式等標準，可作更為具體的分類。宏觀調控權再分為財政調控權、金融調控權、計劃調控權等。其中，財政調控權又可以分為財政收入權和財政支出權，前者包括征稅權、發(fā)債權等;后者包括預算支出權、轉移支付權等。此外，金融調控權，可以分為貨幣發(fā)行權、利率調整權等;計劃調控權，可以包括產業(yè)調控權和價格調控權等。

　　(二)市場規(guī)制權，可以分為市場規(guī)制立法權和市場規(guī)制執(zhí)法權兩類。

　　從具體領域來看，主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規(guī)制權，特別是對價格、質量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位，以及其他違反公認的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權。上述的市場規(guī)制權，是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權。此外，隨著市場經濟的發(fā)展，以及一些新型制度的產生，又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(或稱特別市場規(guī)制權)，如金融市場規(guī)制權、房地產市場規(guī)制權、能源市場規(guī)制權，等等。

　　二、調制權的分配

　　調制權的種類各異，各個調控主體和規(guī)制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權也各不相同。調制立法權既可以主要由立法機關獨自享有，也可由國家的立法機關和行政機關來分享。此外，在調制執(zhí)法權方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。例如，財稅調控權一般主要由國家財稅部門來行使，金融調控權一般主要由中央銀行來行使，等等。

　　(一)調制立法權

　　我國在調制立法權方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調控和市場規(guī)制領域，不僅全國人大享有立法權，而且國務院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關的立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)、中國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等，都可能在一定程度上享有調制立法權，這在相關的部門規(guī)章甚至相關部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現(xiàn)。

　　(二)調制執(zhí)法權

　　1、職權一般行使

　　在調制執(zhí)法權方面，一般由相關職能部門行使專屬的調制權。

　　2、職能部門劃分

　　宏觀調控部門主要是國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，它們是國務院所屬的部、委、行。此外，國家稅務總局、海關總署等職能部門，事實上在稅收等方面不同程度地負有宏觀調控的職責。在市場規(guī)制方面，目前我國主要由商務部、國家工商總局、國家質檢總局等享有市場規(guī)制權。

　　3、職權行使的特殊性

　　某類主體在一定的情況下可能既是宏觀調控主體,又是市場規(guī)制主體，同時可以行使兩類不同的調制權。

　　三、調控和規(guī)制主體的主要職責

　　(一)貫徹法定原則;

　　(二)依法調控和規(guī)制;

　　(三)不濫用或超越調制權、不得棄權。

　　四、受控和受制主體的權利內容

　　一般說來，接受調控和規(guī)制的主體其權利可以統(tǒng)稱為“市場對策權”?？梢苑譃槠降鹊氖袌鲋黧w之間的對策權(橫向的)，以及市場主體對調制行為的對策權(縱向的)兩大類。

　　(一)縱向時：市場主體可以享有接受或拒絕非強制性的調控和規(guī)制的權利。

　　(二)橫向間：市場主體之間“競爭權”，包括公平競爭權和正當競爭權。

　　消費者權利，是消費者的“市場對策權”，

　　五、受控和受制的主體的義務

　　市場主體的義務有兩類：

　　(一)接受調控和規(guī)制的義務(縱向)

　　(二)依法競爭的義務(橫向)

　　六、經濟法主體權利義務的特殊性

　　(是由經濟法主體的特殊關系所決定的)

　　(一)不均衡性

　　從權利義務的配置來看，如果把職權和職責分別歸入廣義的權利與義務之中，則在經濟法主體的權利與義務配置上存在著“不均衡性”。

　　(二)傾斜性

　　與上述權利義務配置的不均衡性相關聯(lián)，在法律規(guī)范分布方面，存在著權利規(guī)范和義務規(guī)范在主體分布上的“傾斜性”，即權利規(guī)范的分布更向調控主體和規(guī)制主體傾斜，而義務規(guī)范的分布則更多地向受控主體和受制主體傾斜。

　　(三)不對等性

　　從權利與義務的對應程度來看，經濟法主體的權利義務具有“不對等性”。

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