案例一：

總部位于A省的某集團(tuán)公司在B省有甲、乙、丙三家下屬企業(yè)，為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理工作，該集團(tuán)公司委托某咨詢公司編制應(yīng)急救援預(yù)案，咨詢公司通過調(diào)查、分析集團(tuán)公司及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完成了應(yīng)急救援預(yù)案的起草工作，提交給集團(tuán)公司會(huì)議上進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的意見是：(1)集團(tuán)公司和甲、乙、丙三家企業(yè)的應(yīng)急 救援預(yù)案在應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)上應(yīng)保持一致; 集團(tuán)公司有自己的職工醫(yī)院和消防隊(duì)，應(yīng)急救援時(shí)傷員救治要依靠職工醫(yī)院，搶險(xiǎn)力量隊(duì)伍要依靠集團(tuán)公司的消防隊(duì)。周邊居民安全疏散，應(yīng)由集團(tuán)公司通知地方政府有關(guān)部門，由地方政府組織實(shí)施。應(yīng)急救援預(yù)案中因部分內(nèi)容涉及集團(tuán)公司商業(yè)秘密，應(yīng)急救援預(yù)案不對(duì)企業(yè)全體員工和外界公開，只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部。 應(yīng)急救援預(yù)案要報(bào)A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

近期，該集團(tuán)公司完成了一套應(yīng)急救援預(yù)案的演練計(jì)劃，該計(jì)劃設(shè)計(jì)的演練內(nèi)容為：打開液氨儲(chǔ)罐閥門，將液氨排到儲(chǔ)罐的圍堰內(nèi);參演人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)關(guān)閉閥門，將圍堰內(nèi)的液氨進(jìn)行安全處置;救出模擬中毒人員。

2018 年3月6日，集團(tuán)公司在甲企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲(chǔ)罐區(qū)，為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團(tuán)公司事先調(diào)來乙企業(yè)全部空氣呼吸器、防毒面具、防爆性無線對(duì)講機(jī)和檢測(cè)儀器，同時(shí)調(diào)來集團(tuán)公司消防隊(duì)的所有水罐車、泡沫車和職工醫(yī)院的救護(hù)車輛。演練從10點(diǎn)鐘開始，按照事先制訂的演練際會(huì)進(jìn)行，10點(diǎn)20分氨氣擴(kuò)散到廠區(qū)外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴(kuò)散的氨氣導(dǎo)致兩名群眾中毒，10點(diǎn)30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續(xù)按計(jì)劃進(jìn)行。

根據(jù)以上場(chǎng)景，回答下列問題：

1. 指出應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。

2. 指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問題。

3. 結(jié)合本案，簡(jiǎn)述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。

參考答案：

1. 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處有以下幾點(diǎn)：

(1) “傷員救治依靠職工醫(yī)院，搶險(xiǎn)隊(duì)伍依靠集團(tuán)公司消防隊(duì)”不符合實(shí)際情況，該集團(tuán)位于A省，而下屬三家企業(yè)位于B省，集團(tuán)公司的職工醫(yī)院和消防隊(duì)在應(yīng)急救援時(shí)遠(yuǎn)水不解近渴，三家企業(yè)應(yīng)就近和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、消防隊(duì)簽訂救援協(xié)議。

(2) 應(yīng)急救援預(yù)案只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部不正確，應(yīng)知曉全體員工。

(3) 應(yīng)急救援預(yù)案不僅要報(bào)A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，還應(yīng)報(bào)B省備案。

2. 本案應(yīng)急救援演練中存在的問題主要有：

(1) 演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲(chǔ)罐區(qū)不正確，應(yīng)設(shè)在遠(yuǎn)離生產(chǎn)及儲(chǔ)存區(qū)，不應(yīng)設(shè)在可能造成事故的區(qū)域。

(2)調(diào)來所有的救援器材和消防車輛是不正確的，應(yīng)根據(jù)演練要求配備足量就可以。

(3)演練時(shí)使用真的氨氣是不正確的，應(yīng)使用無毒的替代品。

3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求是：

(1)根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍、嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等。

(2)一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。

(3)要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。

(4)制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。

(5)預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。

(6)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急救援人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。

(7)各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)，并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。

案例二：

2017年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門監(jiān)管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)3至4米寬范圍內(nèi)，砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。

根據(jù)以上內(nèi)容回答下列問題。

1.在建筑施工生產(chǎn)事故中，主要有哪五類傷亡事故?

2. 什么是應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括哪幾方面?

3.簡(jiǎn)述事故預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)，一個(gè)完整的預(yù)警管理體系怎樣構(gòu)成?

4.應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)要素的核心功能和任務(wù)包括什么?

參考答案：

1. 在建筑施工中，五大傷亡事故是高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌。

2.應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)總則;(2)組織指揮體系及職責(zé);(3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;(4)應(yīng)急響應(yīng);(5)后期處置;(6)保障措施;(7)附則; (8)附錄。

3. 事故預(yù)警的目標(biāo)是通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。

事故預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對(duì)各種事故征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。

事故預(yù)警的特點(diǎn)是快速性、準(zhǔn)確性、公開性 、完備性、連貫性。

一個(gè)完整的預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。

4. 應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨(dú)立性，但相互之間又密切聯(lián)系，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險(xiǎn)，泄漏物控制。